據新京報報道，6月25日，審計署發布了2014年對彩票資金進行審計結果的公告。這也是我國建國以來首次對彩票行業資金狀況進行大規模審計，涉及18個省228個省市級彩票銷售機構及4965個彩票公益金資助項目。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。
應看到，我國啓動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元，彩票收入也成了全國社保基金的重要“供水源”。但與此同時，彩票基金的管理、使用、監督，卻并未被徹底地梳理過。這次審計署進行彩票審計，算是對其亂象進行了首次全景展示。
像這次審計發現的賬外核算彩票資金多達數十億，與專戶管理規定就明顯相悖，這也只是亂象的一角。而諸如此類的問題，無疑也給彩票事業裨補闕漏提供了“負面清單”。
若梳理此次審計查出的擠占挪用、違規購建樓堂館所等種種問題，不難看到，症結就在於彩票資金領域的粗綫條監管，包括管辦機制沒理順——彩票資金管理呈現出“一把手亦官亦商”的格局，彩票管理機構兼事業單位、經營機構於一身。
實質上，無論是584個被審計的單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用於平衡一般預算、彌補工作經費等，還是個別彩票主管部門在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利，侵占彩票資金，都是其弊端的折射。
在此情境下，針對病灶進行刮骨療毒很有必要。而對症施治之策，就是加快推進彩票管理決策、執行機構分離。在這方面，我國台灣地區的公益彩券運作，就不乏可資借鑒之處：其彩票發行不是政府直接發行，而是由政府公開招投標，交給市場操作；其公益彩券回饋金的資訊要公開，運用要考核，比如要經過市議會、單位自身、民間社會福利委員會的監督考核；在回饋金使用方面，除了法定要求的外，還會邀請民間組織來討論哪些是當下急需做的。
基於我國彩票業當下的發展現實，可供參照的思路就是：組建混合所有制的彩票發行公司，負責彩票的發行、銷售工作，構建起市場化和企業化的彩票發行和運營主體；成立多主體的、獨立的彩票監管委員會，提高彩票監管的制度化；現有的彩票管理部門更多地負責行業內決策，保障彩票市場秩序。
對於這種管辦分離，有必要通過專門針對彩票事業立法，進行細化規定，將其寫入法規中，也為脫離部門的監管委員會依法監督提供依據，避免現行相關行政法規層級太低、約束力不足的缺陷。據了解，從2000年就開始著手起草《彩票管理條例》，目前仍在進行立法審查工作，也希望其立法步驟加快。
說到底，這麼多彩票資金會被挪用，提醒著其使用管理過程中“運動員”、“裁判員”和“仲裁委員”一體的局面必須改變了。也只有將管辦分離置於法治化框架下推動，彩票資金領域的挪用式亂象才能有效規避。（來源：新京報） |
