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| 3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷（左二）就“財政工作和財稅改革”答記者問。 |
每年兩會，個稅改革都是熱議話題，今年也不例外。3月7日，財政部部長肖捷在回答中外記者提問時透露了個稅改革新進展。他表示，目前改革方案正在研究設計和論證中。個稅改革基本考慮是，將部分收入項目比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等實行按年匯總納稅，并將考慮制定另一項新政策，適當增加專項開支扣除項目，“二孩”家庭的教育等支出會予以考慮。他還提到，將綜合測算是否提高個稅免征額。
一說個稅改革，焦點往往集中在免征額上。提高免征額能讓少交稅，但從實際效果看，把起征點提到5000元，每個月也就節省十幾塊錢。而通過施行專項開支扣除、調整所得稅率等措施，才能釋放更大的改革紅利，它將給民生福利帶來更多實惠，對完善政府管理大有裨益。
大家都知道個稅有調節收入分配、促進社會公平的作用，但是個稅還是政策引導功能。從國際經驗來看，專項扣除項目是政府實現目標政策最常用手段，而且效果也不錯。專項扣除說白了，就是某些支出可以不納入計征額，即給予免稅優惠。為了享受免稅，民衆往往願意積極配合。
就拿鼓勵生育來說，目前中國已全面推行“二孩”政策，養育二孩無疑將增加家庭經濟負擔，這是很多家庭不敢生或者不願生育二孩的重要原因之一。這次兩會，全國人大代表陸亞萍就提出給予合法二孩家庭個稅減免政策。這種做法在國際上很普遍，很多國家都會對有孩子的家庭給予免稅政策，孩子多免稅額也越多。不難看出，善用個稅政策也可以發揮出經濟杠杆作用。
個稅制度的杠杆調節作用非常廣泛。比如在創新層面，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山在兩會提議對科研獎勵可以按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。降低稅率當然會讓稅收減少，但用這些錢能激發科研人員的研發熱情，這筆賬是非常劃算的。
一些國家戰略性政策同樣需要個稅制度的配合。全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆就建議，應該將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。理由是，新加坡、加拿大、美國等一些國家和地區不僅都低於我國，而且稅前抵扣項目多。高收入群體避稅動機很強，高稅率并沒有帶來相應高稅收，反而不利於吸引和集聚高素質人才。
從縮小貧富差距到調整人口結構，從促進消費到拉中國經濟的轉型升級，政府管理的很多方面都需要個稅政策的支持。因此，政府要學會使用個稅杠杆，千萬不可將個稅改革小視為福利制度的改革，努力把個稅制度打造成完善政府管理的全能工具，才是這項改革更重要的目標。（來源：深圳商報 作者：胡蓉） |
