2017年已接近尾聲，就在業界認為全國碳市場可能將“失約”時，12月19日，國家發改委就全國碳排放交易體系啓動工作舉行新聞發布會，宣布全國碳市場啓動。“經國務院同意，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《方案》），這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啓動。”國家發改委副主任張勇表示。至此，這個已經啓動六年試點、涉及多個行業大量企業的全國性交易市場，終於姗姗來遲。
發電行業一枝獨秀
在發布會召開前，市場上曾傳出多個版本的《方案》內容，還有消息稱，參與全國碳交易的行業、交易方式等《方案》核心內容更是幾經易稿。
張勇介紹，《方案》確定的全國碳市場3個主要制度包括：碳排放監測、報告、核查制度；重點排放單位的配額管理制度；市場交易的相關制度，同時還要建設4個支撑系統，即碳排放的數據報送、碳排放權注册登記、碳排放權交易和結算系統。
實際上，對於《方案》中最核心的、初期參與全國碳市場交易行業範圍，5個月前，北京商報記者獲悉，相關部門因推進難度太大進行了收窄，即不會按規劃納入八大行業，而是先進行電力、水泥、電解鋁等行業交易。
而本次，《方案》進一步將交易企業類型落定在了惟一的“發電行業”上，與此前業界預測有明顯出入。對此，張勇解釋稱，現階段及今後，我國應對氣候變化和低碳工作重點任務將采取“三步走”完成，并以發電行業為突破口。“我們一直是從8個高耗能行業著手准備，在准備過程當中發現，發電行業數據最完整，同時碳排放規模占比也比較大，按照《方案》確定的納入企業門檻，我國共有1700多家電力企業，碳排放總量已達30多億噸，最具啓動條件。”張勇表示。國家發改委氣候司司長李高也分析稱，發電行業數據基礎比較好，產品相對單一，主要是熱、電兩類，同時，該行業數據計量設備比較完備，管理比較規範，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。
“因此我們想從發電行業開始，把上述3個制度和4個支撑系統盡快建立完善起來，然後再進行系統的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”不過張勇也表示，由於我國發電企業規模龐大，即使只有發電一個行業，我國的碳市場規模在交易啓動後也會超過世界上所有國家以及歐盟的碳市場總體規模。 |
