國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。
衆所周知，中國已成為世界上老年人口最多的國家，是人口老齡化發展速度最快的國家之一。日前公布的2017年衛生健康事業發展統計公報顯示，根據住院分娩活產統計，2017年全國新出生嬰兒數為1758萬人，二孩占比超過50%。對比發現，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數減少了88萬。而從歷年《中國統計年鑒》也可以看出中國目前已進入少子化、老齡化社會。統計數據顯示，到2017年底，我國60周歲及以上人口達到2.4億，占比已經提高到17.3%，其中，65歲以上的人口達到1.58億，占比上升到11.4%。
嚴重老齡化帶來的不只是適齡勞動人口比重縮減的問題，還對中國的養老金體系形成了嚴峻的挑戰。人社部日前發布的《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2017年城鎮職工基本養老保險基金總收入43310億元，其中征繳收入33403億元，全年基金總支出38052億元。征繳資金規模僅相當於當期基金支出的87.78%。有數據顯示，2014年開始，職工基本養老保險基金支出大於征繳收入，當期發生征繳缺口1321億元。此後，基金征繳收入與基金支出的“缺口”持續擴大。而財政部的一組數據更進一步佐證了這一趨勢：2016年保險費收入減去支出所得的收支為赤字6058億元。以養老、醫療保險為中心，赤字額比2015年增大了七成。2011年平均3.16名職工供養1名老人，到2016年變成平均2.8名職工供養1名老人。用於填補缺口的財政補貼達1.1萬億元，比5年前翻了一番。隨著我國人口老齡化加劇和養老金虧空的事實，社保養老金已無法滿足我們老年後的基本生活開支。
值得注意的是，國內在養老保險保障能力方面存在兩大問題：一是地區之間的保障能力差異較大，二是整體養老保障能力的長期趨勢很不樂觀。目前國內養老保險基金在省際之間的差別很大。大體而言，養老保險基金的情況與地方經濟呈密切的正相關關系，另外與人口流動有很大關系，外來勞動力輸入多的地方情況較好。2016年省級結餘前五位的省（直轄市）分別為廣東（7258億元）、北京（3524億元）、江蘇（3366億元）、浙江（3225億元）、山東（2306億元），占全國累計結餘的近44.8%。令人意外的是，在城市經濟和財政能力較強的上海市，2016年末基本養老保險基金累計結存為1276.96億元，顯示老齡化程度較高的上海市，養老保險基金正在進入支付高峰期。而經濟較差的黑龍江、吉林、遼寧等地養老金收支早已入不敷出。各地區養老壓力的差別很大，比如黑龍江的撫養比是1.3∶1，而廣東的撫養比是9∶1。 |
