養老保險與每個人、每個家庭的切身利益息息相關。2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結餘4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大於支，能够確保基本養老金按時足額發放。但由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出。為合理均衡地區間基金負擔，統籌各方利益，讓更多人老有所依，國務院決定建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。
養老金穿底有很多原因，國企改革大量視同繳費的職工進入社保體系，地方政府承擔了巨額轉制成本，地區差異導致養老金統籌範圍過窄，缺乏調劑空間。
從地區差異來看，養老金基金結餘主要集中在廣東、北京等發達地區，累計結餘最多的7個省份占全部結餘的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。從歷史和現實來看，這種差異與各地區的人口和經濟結構關系密切。
從地域來看，東北等老工業基地，歷史包袱重，勞動力流出多，養老基金的壓力較大。而東部沿海省份，歷史負擔輕，勞動力流入多，養老基金結餘也較多。另一方面，社會保險遵循大數法則，統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國範圍內對基金進行調劑。
盡快實現養老保險全國統籌在十九大報告中有明確要求，但從實際情況來看，各地的繳費基數、費率標准、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾是一個較為穩妥的辦法。在此基礎上，進一步制定出全國統籌的時間表、路綫圖，不斷地完善基金中央調劑制度，有助於扎實地實現基金統收統支的全國統籌模式。
養老保險基金全國統籌涉及衆多，各個省份經濟發展水平不同，一個必然面臨的問題是如何明確責任，合理制定“貢獻省”和“收益省”上解和下撥的標准，避免地方對中央的過度依賴，這就需要建立健全激勵和約束機制。此外，除存量的統籌協調外，如何擴大增量也是化解養老金收不抵支問題的重要方面，這就涉及拓寬養老保險基金投資渠道，在保證安全性的基礎上提高收益。兩頭發力，才能有效緩解養老金穿底。（來源：證券時報 作者：王君輝） |
