面對部分省份基金結餘少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大範圍內調劑基金餘缺，均衡地區之間因撫養比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。建立養老保險基金中央調劑制度，充分體現了政府破解社保難題的決心，邁出了實現全國統籌目標重要的第一步。
養老保險全國統籌邁出了重要的第一步。近日，國務院印發通知，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。此舉也被視為實現養老保險全國統籌的重要過渡性舉措。
近年來，我國養老金制度改革進展備受矚目，其中就包括養老金統籌層次較低的問題。當前，我國養老保險基金結餘規模可觀，仍具備較強的支撑能力，但由於地區間經濟發展不平衡，存在基金分布不均衡的結構性矛盾。分區域看，東部結餘多、中西部結餘少，特別是在東北等老工業地區，繳費人員少、退休人員多、撫養負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。
隨著不同地區人口流動加大，養老金轉移接續的現實問題日益突出，面對部分省份基金結餘少、支出壓力大的情況，如何通過提高統籌層次，在更大範圍內調劑基金餘缺，均衡地區之間因撫養比差距導致的負擔不均，顯得尤為重要。黨的十九大報告明確提出，盡快實現養老保險全國統籌。由於多種原因，目前基金的全國統收統支還難以一步到位。
養老保險全國統籌，難在哪？從制度來看，要實現全國統籌，各地區只有在同一個標准下，才能充分體現基金調劑的公平性和合理性。但是，目前各地養老保險撫養比相差懸殊，養老保險政策、待遇水平仍存在差異，省級統籌制度也不够完善。這就要求先從調劑基金起步，逐步實現基本養老保險基金在全國範圍內的統一籌集與使用，實現政策法規、管理體制、經辦服務、信息系統等方面的統一。這也是為什麼現階段不實行一步統籌到位，選擇中央調劑這樣一個過渡性政策的原因。
養老保險全國統籌難，更難在平衡各地利益上。實現職工基礎養老保險基金全國統籌，涉及中央和地方的權力與責任。從地方上來說，收益好的省份可能會覺得中央調劑是“富幫窮”，自己吃了虧；收益差的省份可能會對中央產生依賴的想法。因此，如何保證基金中央調劑制度上解、下撥的具體辦法公平合理，是各地關注的重點。 |
