國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。
從全國層面看，我國的養老保險基金是安全、有保障的。2017年，全國養老金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結餘4.1萬億元，可以支付17.4個月。但各地養老金收支情況很不平衡，近三分之二的養老金結餘集中在北京、廣東等經濟較發達省份，有些省份可以支付四五十個月，并且每年當期都有上百億元的結餘，廣東省的結餘甚至超過1000億元。同時，由於歷史包袱、勞動力流失等原因，遼寧、黑龍江等一些省份的養老金運行面臨較大壓力，已經出現了當期收不抵支，個別省份的累計結餘也用完了，養老金有被“擊穿”的風險。面對這樣的情勢，實行養老保險基金中央調劑制度，是非常必要的。
盡管按照制度設計，養老金中央調劑有著複雜的計算規則，但通俗地說，這項制度的核心就是“富幫窮”，由養老金收支情況較好的省份幫助收支情況較差的省份，可以說是一種“養老扶貧”。養老金調劑模式類似於海事保險中保險公司的共保機制——各保險公司分享保險費用，共擔風險，降低單個保險公司的賠付風險，避免因重大海事事故賠付而破產，同時也能保障投保人的利益。中央調劑是養老保險制度的“壓艙石”，使得那些收支情況較差的省份得到調劑資金的補充，減輕壓力，保障養老金的正常支付，保障養老體系的穩定。
養老金中央調劑制度對一些省份有益，對於作出貢獻的省份并無害處。各地上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算，與各地實際征收基金多少并不掛鈎，即各地多征繳的資金仍留在本省使用。調劑制度也不會增加企業和個人的負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員的待遇。而且，所謂“富幫窮”是一種動態關系，經過一段時間的調整，目前收支情況較差的省份可能會度過危機，甚至可能成為“貢獻省”，目前收支情況較好的省份也可能遇到新的挑戰，產生受助需求。調劑資金既給目前的“養老窮地”上了一道保險，也給“養老富地”提供了保險准備金，從長遠來看，從大局著眼，調劑制度對整個國家有益，最終對人民群衆有益。
養老保險全國統籌是大勢所趨，也是改革的既定方向。2011年施行的《社會保險法》，“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”被寫入其中；去年黨的十九大報告明確提出：“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。”經過近30年的改革，我國基本養老保險制度從最初的縣級統籌，逐步實現了省級統籌，隨著人口老齡化加快，就業形勢多樣化，需要進一步提高統籌層次，逐步實行全國統籌。作為一種過渡性措施，中央調劑制度邁出了養老保險全國統籌的第一步，既可以為全國統籌探索和積累經驗，也為解決一些瓶頸問題贏得了時間。（來源：嘉興日報 作者：李英鋒） |
