近日，國家發展改革委發布《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，推動4項電價改革措施：一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價，通過市場交易形成上網電價；二是擴大市場交易電價上下浮動範圍，將燃煤發電交易價格浮動範圍上限擴大到20%；三是有序推動工商業用戶全部進入電力市場，同步取消工商業目錄銷售電價；四是保持居民、農業用電價穩定，保持現行電價水平不變。
任何重大的改革，除堅定的改革決心和正確的改革目標外，離不開外部環境的推動。此次改革亦是如此，背後推動力來自於兩大因素：一是2015年啓動的新一輪電力改革的方向指引和未來建立新型電力系統的目標需要；二是當前電力短缺問題的倒逼。與以往相比，此次電價改革力度更大、影響更深；既聚焦解決當前問題又兼顧實現遠期目標；在突出市場化改革的同時也兼顧公益。可以說，它是繼輸配電價改革以來電價機制的又一重大改革，對進一步深化電力市場化改革具有重要意義。
有利於緩解當前煤電矛盾和限電現象。當前我國電源結構以煤電為主，燃煤發電占比在65%左右。近期我國出現大範圍電力供應短缺、拉閘限電現象，表面原因是燃煤發電不足，深層原因是長期存在的“市場煤”與“政府電”的矛盾。燃煤成本占煤電企業發電成本的60%至70%，煤炭價格持續走高，但發電價格不能隨之調整，給煤電企業帶來經營壓力。此次改革沒有采用限制煤炭價格上漲、強迫煤電企業保證生產的行政方法，而是放開全部煤電機組的發電量進入市場，并提高煤電機組上網電價的浮動比例，這在一定程度上有助於緩解當前煤電機組成本壓力，改善電力供應緊缺。
有利於體現電力的商品屬性，發揮市場配置資源作用。電力也是商品，一定要走向市場，依靠市場來優化資源配置。凡是由市場決定的商品，其價格自然會有漲跌。過去長期以來，我國電價只漲不跌。但新一輪電改以來，在降電價政策要求下，電價只跌不漲。此次改革一大亮點是，放開燃煤企業和工商業用戶全部進入市場，取消工商業用戶目錄電價，真正建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制。這無疑能反映市場供需變化和資源的稀缺性，將信號傳導到終端用戶，促進全社會能源資源的高效利用。 |
