中評社台北8月2日電／兩岸經濟協議（ECFA）簽署之後，全球招商已成為府院拚經濟的主軸，台“經建會”及“經濟部”積極規劃赴海外招商，同時也正檢討陸資開放政策，以擴大吸引陸資來台；“經濟部”更首度組成由次長率團的登陸招商團，以具體行動爭取大陸業者來台投資。
台灣經濟日報社論指出，開放陸資來台政策在民進黨執政時期即已著手規劃，但因各種政治因素致胎死腹中，從而導致兩岸投資“有去無來”的極度失衡現象。馬政府和大陸方面協商後，於去年6月底正式開放陸資來台投資，一年來“經濟部”投審會核准陸資來台申請案件共58件，累計金額僅新台幣25億元，亦即還不到1億美元，相較於島內企業赴大陸投資一年超過50億美元的規模，兩岸投資失衡問題並沒有明顯改善。
過去一年，大陸地方領導人率團來台參訪絡繹不絕，大陸企業也紛紛表達投資台灣的強烈意願，但陸資來台的實際情況遠遠不如預期；究其原因，除大陸企業對台灣投資環境尚需要時間熟悉外，最關鍵的因素在於陸資有投資意願的領域，與台開放陸資投資的產業項目，兩者間有極大落差。
大陸業者對投資台灣高科技產業，掌握台灣優越的製造及運籌管理技術有非常強烈的意願；大陸服務業，包括金融、電信、運輸、觀光旅遊及房地產等業者，對於進入台灣市場亦躍躍欲試；大陸營造工程業者對參與愛台12建設，更是企盼已久；還有很多大陸的強項及特色行業，例如中醫藥等，也都有濃厚意願來台設點。在台灣對陸資長期閉關之後，大陸企業來台投資的高度意願，無疑是台灣在其他國家無法招來的龐大商機。
但是，因為兩岸關係的特殊性，開放陸資仍是高度敏感議題，加上兩岸經濟及企業規模差距極大，開放陸資無可避免須面對產業競爭、經濟安全乃至“國家”安全問題的挑戰。是以，政府陸資政策迄今仍是採“開小門”的做法，准許陸資投資製造業項目僅占三成、服務業僅二成多；大多數陸資有強烈投資意願的敏感產業皆不在開放之列。ECFA早期收穫清單雖納入服務業，但台方開放陸資投資的九項服務業，都是早已開放給其他世貿組織（WTO）成員的行業，而且還對陸資附加很多限制，列為早收只是聊以充數，名不符實。
所以，要吸引陸資來台，關鍵並不在赴陸招商，而是通盤檢討調整陸資政策，讓開放項目與大陸業者意願項目的落差縮小。事實上，ECFA後續四大協商中，投資協議及服務業協議將無可避免須碰觸台方未遵守WTO不歧視原則，片面限制大陸企業來台投資的現實問題。政府相關部門應加速規劃兩岸投資與貿易自由化的推動藍圖，以兩岸產業有效分工為出發點，並兼顧台灣的經濟安全，及早確立陸資政策的長期方針，則陸資來台自然水到渠成。
與開放陸資來台須同步思考的重要課題，就是鮭魚返鄉。最近大陸各地大幅調漲基本工資，眾多加工出口型台商面臨嚴苛的挑戰，返台投資意願強烈，政府理應將之列為最優先的招商對象。但台商返台投資必須考量幾個關鍵問題：第一，大陸調漲基本工資目的在促進產業轉型，希望台商將高附加價值生產活動移到大陸，這就涉及到兩岸產業如何有效分工及開放陸資政策；第二，台商若以大陸企業身分返台投資，是否較大陸本土企業享有較寬鬆的待遇？第三，台商若以在台母公司或個人資金擴大在台投資，應引導至那些優先投資項目？
坦白講，台商是最了解台灣投資環境、最有意願投資台灣的產業菁英，如果政府不能優先為鮭魚返鄉鋪路，做出成績，豈不是砸了全球招商的這塊亮麗招牌？ |
