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地方治理需要從經營轉向服務

http://www.chinareviewnews.com   2013-03-26 15:25:50  


  最近在長沙,女孩楊麗君的消息牽動著很多人。事發3月22日晚9點多,長沙暴雨,一大廈旁的赤黃路地面積水,21歲的楊麗君不慎落入下水道,下落不明。24日,搜救人員搜救宣布失敗,已經撤離。

  這樣年輕的生命突然無情地逝去,令人唏噓與遺憾。特別是,在一個社會,如果個體因為突發、偶然事故而遭遇不測的情況不斷發生,更令人遺憾。當一個普通的個體死於非命,並成為一個公共話題時,就說明我們身處的社會有很多需要深思的地方。因為,在一些特定社會裡,小人物的命運通常是一種時代的隱喻。還記得著名漢學家史景遷的大作《王氏之死》嗎?這本書簡直可以被看做是“小人物命運預示大時代”的經典。這位長沙女孩的逝去,完全是因為城市管理人員的疏漏,下水道井蓋原本應該被蓋回去,假如沒有加蓋,那就是相關部門人員的責任,毫無爭議。這起事件的隱喻已經很明顯,公共服務的不足與水平亟須改進。

  一個小井蓋關係到一條人命,這已經沒什麼爭議,此前人們多次討論過,然而依然出現事故,令人感到地方治理轉型的挑戰依然很大。城市管理並不是一個“經營城市”的概念,它實際包含很多方面,但是目前來看,很多地方將管理一個地方變成了典型的“經營城市”,土地財政是最大的特征,而相應地,城市管理方面的公共品數量不足、公共服務水平堪憂。坦白說,很多地方的精力都在於土地財政與維穩。這二者看似不搭界,但是其實有著一定的邏輯關係。賣地必定會令地方政府不能以一種服務者的心態來對待地方治理,經營者的心態令其無暇顧及向服務型政府轉型,更遑論向普通居民提供更多優質的必需公共服務。因為納稅人已經承擔了應該承擔的責任,於是他們對應得的公共品的需求也是必然的。如果不能滿足,那麼必然就會出現張力,在不同的領域不同的地方,這個張力的程度只是有鬆有緊罷了,但是性質都是相同的,最後地方治理就會變成非常需要維穩。

  而促使政府職能向服務型轉型,一方面需要頂層制度設計;另一方面也更需要外力推動,因為戶籍制度的原因,一地民眾事實上很難對某一地“以腳投票”。並且,地方治理的社區活力也需要增強,只有當一個個社區活力被激發,人們才會增進對自己經常活動的社區的大小事務的責任感,那麼一個井蓋便根本不成其為問題。

  在一個轉型時代,需要推動的是各項制度的完善以及社會的重建,在這其中,健忘症是最應該避免的,尤其是人命攸關的事情。(時間:3月26日 來源:21世紀經濟報道)

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