中評社北京9月2日電／網絡預約出租車運營服務規範徵求意見8月31日結束，各方意見集中的問題經整理後將予以修改完善。網約車新政發布也已經“滿月”，各地正在制定實施細則，有些城市已經透露出實施細則制定方向。有專家指出，個別城市制定細則有“走回頭路”的趨勢。（9月1日《新京報》）
國家版網約車管理暫行辦法公布，改革的一只靴子已然落地，網絡車的“正規化”征程就此開啟。不過，從中央指導到地方實施，自上而下的改革殊其不易，已有的地方版細則不但步伐緩慢，管理方式延續“從緊從嚴”，管理的模式採取“路徑依賴”——以高於出租車的管理條件和標準去約束網約車，讓其競爭優勢不再突顯。
地方如此做當然有諸多利益考量，比如對出租車利益的保護。畢竟，超高的“份子錢”很大一部分被政府以戶頭費和管理費所收取，作為既得利益者要優先考慮出租車行業的利益；加之眾議汹汹，自然也是小心為上。還有出於管理方便的需要，既有的出租車管理方式簡單而適用，用在網約車上不需要大費周折，減少了諸多不確定性，完全處於可掌控之下。用“新瓶”裝“舊酒”，對管理方來說，也是最經濟和最有效率的策略。
不過，方便了管理，兼顧了利益，網約車成為傳統出租車的一份子，就失去了其存在的意義。所不同的是，利用了一個網絡預約的平台，採取了線上約車和下單的方式。網約車“管”成出租車，對網約車這個新生的業態，也將造成極強的遏制，行業的發展難以做到持續而有競爭力，改革的預期就會落空。至於公眾，很難從網約車的改革中獲益，也無法對鐵板一塊的出租車改革產生推動力。
出租車管理已到了必須改革的地步。網約車的優勢在於，沒有了管理成本尤其是行政管理成本，使得其價格相比於出租車更為便宜；再加上其呼叫的方便快捷，故而受到了消費者的青睞。除此之外，以市場化的模式進行營運，讓網約車的服務更為周到，也對傳統出租車行業帶來了挑戰。在這種情況下，以出租車的方式去行網約車改革，硬生生將其逼成出租車的另一種存在方式，那麼就失去了改革的本意，改革的預期恐怕很難實現。
如果出租車的管理方式已十分先進，市場化程度很高，那麼網約車參照出租車管理也無可厚非。然而在出租車本身需要改革的情況下，把新業態硬生生管理成老常態，此舉無疑是一種懶症並“開了倒車”，結果市場驅動與行政管控之間，依然會引發強烈的衝突與對抗，“體系化游離”的風險和概率就會增加，泛濫成災的“黑車”現象依然無法得到根治。當然，把網約車新政做成一道“夾生飯”，最終可能淪為“多輸”的結果。
國家版網約車新政明確，網約車平台不得以低於成本的價格進行不正當競爭，網約車運價實行市場調節價，然而一些地方硬生生規定其價格必須比出租車貴，而且在數量上也進行了嚴格的控制。行政之手伸得如此之長又如此強悍，僵化體制下的思維慣性才更為可怕，亦是改革之難的真實映射。
（來源：燕趙晚報） |
