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| 加快建設廈金共同生活圈是福建省推進兩岸融合發展示範區建設的重要內容 |
中評社╱題：“建設廈金共同生活圈，推動兩岸融合雙向發展” 作者：鄧利娟（廈門），閩江學院“閩都學者”講座教授、海峽兩岸鄉建鄉創發展研究院副院長、廈門大學台灣研究院教授
【摘要】加快建設廈金共同生活圈是福建省推進兩岸融合發展示範區建設的重要內容。多年來的交流合作使廈金共同生活圈已具雛形，但總體上兩地融合發展尚處初級階段，進一步建設廈金共同生活圈還存在結構性及現實的問題。要克服這些困難，實現突破發展，需要深刻領會中央新的涉台指示精神，大膽創新探索，先行先試，重點是大力推進廈金往來的平衡發展，積極發揮兩岸融合雙向發展的示範作用。
建設廈金共同生活圈並不是兩岸關係中的新議題，但在當前形勢下仍有十分重要意義。“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”是多年來大陸針對兩岸關係新形勢提出的重要政策主張，也已獲得越來越多兩岸同胞的共識。但是，民進黨當局為了謀求“台獨”，極力推行阻礙兩岸融合的政策，導致目前兩岸融合明顯呈現單向發展格局。如何打破這一僵局，推進兩岸關係健康發展，無疑十分迫切。由於特殊的地理位置及歷史淵源，多年來廈門與金門兩地已成為兩岸交流合作最為密切的前沿平台。若能在此基礎上加快建設廈金共同生活圈，應可成為推動兩岸融合雙向發展的突破口，而廈金之間“小兩岸”的融合發展將有助於台海之間“大兩岸”的融合發展。
一、當前兩岸融合呈單向發展格局
自2016年民進黨重新上台執政後，進行一系列政治操作極力阻礙兩岸融合發展：不承認體現一中原則的“九二共識”，兩岸經貿制度化合作陷入停滯狀態；大肆操作“經濟脫中”政策，幻想擺脫對大陸市場的依賴；竭力阻止兩岸人員正常往來。與台灣當局做法形成鮮明對比的是，大陸方面堅持在一中原則基礎上積極促進兩岸經濟融合發展，大力支持兩岸交流合作，特別是，自2018年起實施一系列促進兩岸融合發展的政策措施。在此背景下，2016年之前兩岸往來雙向平衡發展的趨勢又演變成單向性發展格局，主要表現如下：
其一，大陸成為兩岸各類重要交流合作活動的主要場所。以“兩岸企業家峰會”這一兩岸企業高端交流合作平台為例，2016年本應輪至台方舉辦，後改成在金門和廈門兩地舉辦，而2017-2019年三年則均在大陸舉辦，2020年後因疫情改為視訊會議。其他像“海峽論壇”等各類型兩岸交流合作重要活動也都是在大陸方面進行。
其二，大陸赴台人數大幅減少。2019年大陸赴台人數已由2015年的414.4萬人次下降至268.3萬人次（同年台胞來大陸人數為613.4萬人次）。2020年以後因疫情及台灣當局的限制，大陸赴台人數更是急劇減少，2021年及2022年僅分別為1.3萬人次與2.4萬人次。①
其三，兩岸投資往來單向性特徵更顯突出。兩岸關係形勢緊張對峙，加上國際及兩岸經濟環境巨大變化，對兩岸投資往來活動均造成衝擊。台商投資大陸明顯呈現下滑態勢。台灣“投審會”核准的台商投資大陸的金額，由2015年的109.7億美元，逐年下降至2019年的41.7億美元，2020年後略有回升，2022年為50.5億美元。而2009年才開始啟動的大陸對台投資則是大幅減少至幾乎陷於停滯。2014年陸資赴台投資3.35億美元，此後逐年減少至2020年1.26億美元，2022年則僅為0.39億美元。②
二、兩岸雙向融合的突破口：建設廈金共同生活圈
上述說明，在嚴峻複雜的兩岸關係形勢下推進兩岸融合雙向發展受到了嚴峻挑戰。而推動兩岸融合雙向發展，提升兩岸融合發展的品質，卻是夯實兩岸和平統一基礎所必需的。因此，迫切需要尋求突破口打破這種僵局，加快建設廈金共同生活圈正可擔此重任。
（一）加快建設廈金共同生活圈的可行性
儘管當前形勢下推進兩岸融合雙向發展十分艱難，但將廈金共同生活圈作為突破口仍有較大現實可行性。多年來廈金交流合作已具深厚基礎，目前還具備多方面有利條件。
1.海峽兩岸相關政策的有利因素
2019年年初習近平總書記提出“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”。③在2023年6月第十五屆海峽論壇會上，中央又進一步出台《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見》，這表明新形勢下中央賦予了福建重大使命，中央對台政策十分明確堅定支持福建發揮兩岸融合發展的示範作用，而加快建設廈金共同生活圈正是建設兩岸融合發展示範區的重要內容。
在台灣方面，儘管民進黨當局為謀“獨”總體上極力抵制兩岸融合發展，但基於島內民意壓力與經濟民生利益，並不便於公開反對兩岸地方性與區域性經貿交流合作。近年兩岸仍持續舉辦上海與台北“雙城論壇”就是例證。廈門與金門兩地交流互動的敏感性遠低於上海與台北，台灣當局更無公開反對的理由。2019年台灣行政主管部門核准的《金門縣第五期（2019-2022年）離島綜合建設實施方案》中就有兩項涉及廈金議題的金門發展定位。一是“兩岸和平特區”；二是“金廈旅遊生活圈”。這說明台灣當局現行政策中開放廈金互動先行具有較大的可行性。
2.廈門推進廈金共同生活圈的有利條件
一是，中央持續大力支持廈門對台的先行先試作用。廈門自貿片區運行近8年來對台先行先試工作成效顯著。近年廈門又先後獲批建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、海峽兩岸數字經濟融合發展示範區、廈門同安閩台農業融合發展產業園等兩岸合作新平台。
二是，廈門努力探索兩岸融合發展的新路。2018年以來廈門積極落實中央“31條對台措施”，率先推出“廈門60條”及實施細則，2019年又出台《關於探索兩岸融合發展新路的若干措施》45條，在企業註冊、職業資格認證、居住、購房、社保、就學等方面給予台企台胞同等待遇。2021年福建省政府出台《關於支持廈門建設高質量發展引領示範區的意見》中指出“促進廈門與金門率先融合發展，推進廈金通橋、通電、通氣等項目，支持實施更加便利廈金兩地人員往來通關制度，做大做強赴金旅遊”。
三是，廈金基礎設施聯通成效進一步提升。廈門五通客運碼頭三期建成投用，年吞吐旅客能力最大達500萬人次。作為國家批准的重要的國際機場、區域性樞紐機場和兩岸交流門戶機場，廈門翔安新機場建設工作正在加快推進，有望於2026年建成通航。廈門還持續大力推進廈金通電、通氣、通橋項目廈門側的相關工作，廈金電力聯網工程220千伏望嶝輸變電站與大嶝島LNG氣化站建設進展順利。
3.金門高度支持廈金融合深化發展
由於特定的區位與歷史淵源，金門地方政府與民眾長期以來對兩岸和平統一具有較高認同感，高度支持廈金融合深化發展。2019年前任金門縣長楊鎮浯一上任就率領縣府各部門官員訪問大陸，與福建省領導探討金門與大陸通水、通氣、通電及通橋等問題。“小三通”客運航線停運三年對金門地方經濟衝擊嚴重，金門民眾與政治人物都積極呼籲當局儘快恢復“小三通”。2022年新任金門縣長陳福海，大力推動恢復“小三通”，並表示下一步要推動“金廈通電”，之後就要逐步落實“推動金廈大橋”的選舉政見，最終完成水、電、交通基礎建設都不缺乏的廈金共同生活圈。
（二）廈金共同生活圈已具雛形
事實上，建設廈金共同生活圈已有良好基礎，廈金獨特的地緣關係與歷史淵源為兩地經濟社會整合提供了天然的優勢，多年來的交流合作使廈金共同生活圈已具雛形。
其一，擁有便捷的海上交通方式。廈金近在咫尺，但長期以來交通往來卻需要經過香港、台灣本島，繞行大約2000公里。2001年“小三通”的開通改變了這一窘境，廈金直航使兩地之間航程衹需半小時甚至更短。疫情之前廈金航線每日有36航班，兩地海上交通十分便捷。“小三通”已促成廈金一日生活圈。
其二，廈金人員往來及經貿關係密切。隨著“小三通”開通，人流、物流集聚的效應帶動了金門觀光、住宿、餐飲以及船舶運輸、港口倉儲、物流等行業快速發展，金門地方經濟發展充滿生機。以金門支柱產業觀光業而言，2001年旅客僅約2萬人次，到2019年時已超過196萬人次，往來人流中除台商外，大陸旅客約占四成。
其三，廈金生活融合不斷深化。在往來交通便捷背景下，經濟快速發展及生活環境日益完善的廈門，成為越來越多金門民眾旅遊購物、買房置產、經商致富、求學工作的好去處。除日常生活外，廈金文教、醫療等領域交流活動也十分活躍。不僅廈門大學與金門大學締結為姐妹校多年，廈門與金門有十幾所中小學先後簽約成姐妹校。廈金還積極推動醫療服務合作，2014年雙方簽訂《廈門市和金門縣區域緊急醫療救治合作協定》，多年來金門大學與廈門長庚醫院實施建教合作。此外，延續30多年的廈金隔岸同放焰火共慶新春的慣例，更是深切反映出連接兩地的深厚血脈親情。
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