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| 國家安全委員會設立標誌著中國的憲政體制發生重大變化，中國國家主席將會從名義上的國家元首變為國家的最高決策者。 |
中評社北京11月15日電（特約評論員 喬新生）中國共產黨第十八屆三中全會在北京召開。全會指出要提高社會經濟水平，維護國家安全，確保人民安居樂業，社會安定有序；要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。這段表述不僅明確了設立國家安全委員會的重要性和必要性，同時明確了國家安全委員會的職責和工作內容。
中國的政治制度是中國共產黨領導下的人民代表大會制度，人民代表大會選舉產生政府和司法機關。這種世界上獨一無二的政治體制，給人許多錯覺。一些學者在論述中國政治體制的時候，只看到人民代表大會制度，而沒有看到人民代表大會是在中國共產黨領導下的國家最高權力機關。因此，他們在分析人民代表大會職能的時候，往往出現理論上的誤區。部分學者認為中國共產黨通過人民代表大會、國務院和司法機關行使自己的領導權，中國共產黨的一切決策都必須納入現行的政治體制之內，通過國家的權力架構貫徹落實自己的方針政策。其實不然，中國共產黨不僅可以直接向全國人大提交國家領導人推薦名單，而且可以直接向全國人民代表大會提交重要的法律決議案。中國共產黨不是獨立於國家權力機關之上政黨組織，而是國家權力機關的重要組成部分。換句話說，中國共產黨是國家權力機關的核心，也是國家權力機關的領導機關。如果不了解中國的政治體制，沒有看到中國憲法獨特的制度設計，那麼，就很難理解中國共產黨在中國政治事務中的作用。
一些學者之所以對中國的政治體制產生錯覺，就是因為中國共產黨在行使管理國家權力的過程中，存在許多制度上的缺陷。中國共產黨的最高決策機關可以決定中國的大政方針，可是，中國共產黨的總書記卻只是國家主席。中國憲法規定國家主席是象徵性的職位，國家主席和全國人大常委會共同行使國家元首的權力。全國人大及其常委會制定的各項法律，國家主席必須立即簽署，在憲法框架內國家主席沒有自己獨立的意志，不能直接參與管理國家的重大事務。雖然中國共產黨的總書記同時也是國家軍委主席，對軍隊擁有絕對的指揮權，但是，中國的軍事指揮權不是個人的權力，而是一個集體指揮權。國務院是國家的最高行政機關，中國共產黨的總書記可以通過政治局決定國家行政重大方針政策，但是，從憲法的角度來看，國務院實行的是總理負責制，國務院總理可以在憲法和法律的框架內獨立領導國務院。中國共產黨的總書記可以通過政治局對全國人大、中央軍事委員會、國務院的重大方針政策發表意見，但是，在現有的政治體制框架內，中國共產黨總書記很難直接通過國家的權力機構作出重大決策。
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