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問題回顧:印度大停電的重要啟示

http://www.chinareviewnews.com   2012-08-16 00:41:37  


 
  除能源短缺等客觀原因之外,這次大規模停電事故還使我們看到印度政治體制和經濟體制所存在的複雜而深刻的問題。

  印度是一個實行聯邦制、多黨制的國家,是所謂世界上最大的民主國家,中央政府較弱,下面各邦、各黨派、政府各部門,甚至各團體都在竭力維護其自身利益,以致民主往往演變成民粹,中央政府政令常常受制於聯邦體制和多黨制度而不能推行。同時,印度的民主制度也不意味著印度是一個開放的市場。雖然近二十年來印度經濟發展迅速,但那主要是由私營部門推動的。現在,印度經濟中國有經濟還占據重要地位,印度政府中還設有國家計劃委員會,指令經濟盛行。

  印度電力部門在這次停電事故中的尷尬處境就是這一政治經濟制度的縮影。一方面,面對電力短缺,印度電力部門卻長期虧損,無法擴大經營。印度政府向農民提供大量電力補貼,同時政治領導人又不同意提高居民電價,這使得印度國有電力企業的負債額高達3萬億盧比。煤和天然氣等燃料短缺迫使發電廠以遠低於產能的水平運轉。而核電項目則因環保抗議和設備銷售商對印度事故責任法規的顧慮陷入停滯。另一方面,由於實行聯邦制,印度目前還沒有建立全國統一的骨幹網架,印度國家電網公司掌握中央輸電設施,配電由各個邦的電力局和私營供電公司運營,缺乏統一的調度管理機制,而各邦又不執行調度控制命令,超越限額從大電網受電,從而造成電網超負荷運行,最終拖垮整個電網。

  另外,印度國民整體而言比較保守,無論公私部門,都不喜歡外國資本的進入。印度政府早就認識到加大電力等基礎設施建設力度的必要性,但本身財政狀況不佳,無力對基礎設施進行大規模投資,因此多次向國際社會表達吸引投資建設基礎設施的決心。但在現實中,印度政府卻一再屈服於國內利益集團的壓力,朝令夕改,採取貿易保護主義措施,向進口的電力設備徵收高額關稅,限制某些國家對印度基礎設施的投資。國會新通過的所得稅法修正案甚至授權政府對投資行為進行追溯徵稅。這些措施都不利於包括印度電力在內的基礎設施的發展和經濟的開放。
 


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