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| 2015年1月5日，李克強在廣東自貿區南沙片區，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革後審批時間縮短為原來的1／5 |
中評社北京2月28日電／4年前，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發社會高度關注。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區考察時給“萬里審批圖”打叉，並要求廣東為改革探路。廣州開發區以此為契機，推行相對集中行政許可權試點，加強事中事後監管，積極破解這環環相扣的“萬里審批圖”。如今，投資建設項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。
總理給“萬里審批圖”打叉
4年前，廣州市政協常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示企業投資建設一個項目何其艱難：經過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環節，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日。
在就任國務院總理後首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批、便利企業積極展開探索與實踐。但是，相比企業註冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業投資建設項目的報批周期仍然較長。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區南沙片區考察時給“萬里審批圖”打叉，並要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發出通知，選取天津市所有區縣、河北、山西、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權試點，其餘省份各選擇2－3個市、縣（市、區）或所屬國家級開發區開展改革試點。隨後，廣州開發區被確定為廣東省相對集中行政許可權試點改革區之一，並於2016年5月實施改革。
闖關難點：環環相扣的“萬里審批圖”
企業報建項目周期為何需要這麼久？改革為何這麼難？首先，報批流程涉及的部門多、審批的環節多。一個項目從引入到投產，要經過土地供應、項目立項、規劃許可、施工許可及建設驗收5個階段。每個階段的審批少則三四個，多則十幾個，涉及部門包括發改、人防、環保、規劃、國土、建設、消防、水務等，住宅項目還涉及教育，商業項目還涉及衛生防疫。其次，審批環節相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設工程規劃許可證和環評為前提，某一環節停滯就會導致整個流程延長。行政審批和技術審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過，基本不可能。建設領域的審查涉及公共利益，公示的環節很多，也難以壓縮。第三，不同部門之間互不共享審批結果。每個部門都有一套自己的流程，每個流程都必須走一遍。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱，同樣的材料，前一個部門審30天通過，後一個部門還要再審30天。廣州開發區行政審批局局長鄭勇表示，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協調，“文來文往就要一周”。
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