（二）准垂直系統：合作互動關係生成的組織基礎
循著這一邏輯思考，第二個問題是“為什麼是這些國家智庫”。通過考察參與中原經濟區發展規劃上升為國家戰略政策過程的國家智庫主要是國務院發展研究中心、中國社科院、中國科學院、北京大學、中國國際經濟交流中心等。參與的專家以國務院發展研究中心和中國社科院居多。通過調研訪談，筆者發現和這些智庫聯繫的地方參與者同樣隸屬於河南省政府發展研究中心和河南省社科院。國務院發展研究中心和省級政府及較大市政府發展研究中心，往往具有業務上的合作。國務院發展研究中心的一些課題，會讓地方政府發展研究中心進行協助調研，二者也會圍繞區域性問題進行合作研究。儘管二者之間並沒有行政系統中垂直管理部門間的業務指導關係，但具備了准垂直管理的組織關係，成為開展合作互動的組織基礎。類似的現象也存在於中國社科院和地方社科院、中國科學院和地方科學院、中國農科院和地方農科院之間。組織間的合作關係形成有賴於組織間的合作基礎，智庫間的准垂直系統業務合作基礎構成了國家智庫和地方智庫合作互動關係重要影響因素。
（三）地緣社會網絡：合作互動關係生成的情感基礎
考察智庫間合作互動的具體行動者，尤其是國家智庫參與此政策過程中的專家。我們提出第三個問題：為什麼是這些智庫專家參與進來。對此問題的分析構成了微觀層面第三個影響因素——“地緣關係”。智庫間的合作互動本質上是智庫專家的合作互動。人際關係合作互動的形成有賴於信任和情感，而影響信任關係和情感形成的重要因素是血緣關係和地緣關係。國家智庫的“權力距離”優勢和准垂直系統的業務合作基礎都屬於政治地位和權力形成的圈層關係，那麼地緣關係無疑成為影響智庫間專家合作互動的重要影響因素。從參與上述政策過程的國家智庫的專家構成，可以發現基於地緣的社會關係網絡。國務院發展研究中心原副主任盧中原、國務院發展研究中心原主任王夢奎、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立、國家行政學院經濟學教研部原主任周紹鵬、北京大學副校長劉偉等的籍貫和出生地均為河南，其他智庫的專家大多為中原經濟區鄰近省份或者曾經在河南工作①。基於地緣的社會關係網絡和“根文化”的影響，使得這些國家智庫專家在家鄉所在地需要奉獻智力資源和網絡資源時，表現得義不容辭。
四、結語
區域發展規劃上升為國家戰略的政策過程中，國家智庫和地方智庫呈現出合作互動的關係。區域發展規劃政策過程中，地方政府的策略行為選擇是通過各種渠道爭取中央政府的支持，可謂構成了智庫間合作互動關係生成的宏觀影響因素；中國政策決策體制的“共識式協商參與”特征，為國家智庫和地方智庫的關係生成提供了平台，是互動合作關係生成的中觀影響因素；從微觀層面影響因素考察，可以發現：智庫的優勢互補是智庫間合作互動的關鍵前提；准垂直管理的業務關係是智庫間合作互動的組織基礎；智庫專家的地緣關係是智庫間合作互動的情感紐帶。由此構成了宏觀、中觀、微觀三個維度，更為立體地呈現影響智庫間關係生成的過程，從知識運用和智庫間關係的角度折射出中國政治生態的一個側面。
2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，習近平總書記在講話中強調“要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系 ”。中國特色新型智庫體系的建設，不僅要統籌推進橫向維度不同類型智庫的協調發展，也需要統籌推進縱向維度國家智庫和地方智庫的協調發展。無論橫向維度還是縱向維度，合作互動的智庫間關係都是中國特色新型智庫體系建設的目標追求。因此，智庫理論界和實踐界應重視智庫間關係研究。本文主要針對中原經濟區的個案進行分析，為更好地理解中國智庫影響政策過程，提供了一個“智庫間關係”的新視角。但是，限於調查訪談的深入性，本文還存在很多不足，對此問題的研究，期待和業界同仁一起開拓。（來源：行政管理改革 作者：朱旭峰 韓萬渠） |
