中評社香港2月26日電／2月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗，在省部級主要領導幹部專題研討班上指出，今明兩年是財稅體制改革的關鍵時期，要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，努力在解決重點、難點問題上取得突破性進展。
《21世紀經濟報道》刊文稱，央地關係，可能是其中“最硬”的骨頭之一。事權調整，涉及到機構、人事的調整，操作起來較困難。即便是相對容易的財力劃分方面，從目前一些智囊機構公佈的方案，以及業界討論來看，也缺乏完備的方案，爭議很大。
國、地稅局，合還是不合？
十八屆三中全會決定指出，要適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權。
這些僅是原則性的規定。國務院發展研究中心的“383”方案建議，將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。這是相對流行的觀點。
但具體怎麼改，都缺乏具體方案。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，事權的調整，涉及到部門利益、機構、人事調整等事項，事權的上收下放，還需要進行資金測算，比較複雜。
是否合併國、地稅局，可以在一定程度上反映上述問題。隨著營改增的推進，原由地稅局徵管的營業稅，逐漸轉變為增值稅，相應事權也落到國稅局手中。
機構調不調整呢？決定中的表述是“完善國稅、地稅徵管體制”。
財政部財政科學研究所最近的報告建議因地制宜，由各地市長自行決定。
如果仍然分設國、地稅兩局，可將原來徵收營業稅的地稅局人員劃到國稅局。
針對上述方案，有財稅界人士直言，市長肯定不會合併兩局，這涉及到人事調整，牽涉到各個局相關官員的直接利益。
當初設立地稅局，是為了調動地方政府的積極性。財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，也需要考慮公共部門內部的效益。若合併兩局，可借用現在的信息技術，只需在入庫環節，分別入不同的庫就可以了。
財科所副所長王朝才表示，也可以借鑒日本的做法，地方政府是財稅局，即將地稅局和財政局合併，歸地方政府管理。
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