中評社北京4月8日電／北京市日前宣布，截至3月底，已基本完成“大棚房”問題清理整治任務。與此同時，各地不斷傳來類似好消息。對人多地少的大國來說，農民可以非農化，但農田不能非農化。大棚裡“種”房子，此路不通。農地姓農是底線，絕不可破。維護清理整治成果，要進一步扎牢耕地保護的制度籬笆。
“大棚房”問題，是指一些地方的工商企業和個人借建農業大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規行為。其慣用手法是，先按農地低價從農民或村集體手中流轉土地，統一建好大棚和院落，然後高價公開出售，還可根據業主需要，接手內部裝修工程，對外打“市民農莊”等旗號。儘管運作手法有多種，但問題卻是一致的，即以農業之名幹非農之事，穿著發展農業的外衣，做著破壞農業的事情。
耕地本是國家糧食安全的基礎，但在一些人眼裡，卻成了“唐僧肉”，一旦工業、商業、住宅用地不夠了，就打起變耕地為建設用地的主意。國家嚴格控制建設用地指標，一些企業便將目光盯上了大棚。他們把“大棚房”打扮成了蔬菜大棚，也有土地流轉合同，企圖讓承租人感覺踏實。實際上，“大棚房”違反土地用途管制，嚴重衝擊耕地保護紅線，直接影響國家糧食安全。簡單說，這些違法建設的“大棚房”根本不受法律保護，最終承租者很可能落得房財兩空。
不難看出，“大棚房”問題滋生的土壤是利益驅動。開發者以較少的投入，通過改變大棚用途就能坐地生金；購買者以較低價格就能擁有鄉下房產，以“田園”之名來掩蓋“房產”之實。但是，國家實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，因而“大棚房”屬明令禁止之列。此前，“大棚房”問題之所以在一些地方屢禁不止，既有主觀原因，一些村幹部畏首畏尾，睜一只眼閉一只眼；也有客觀原因，由於大棚有塑料覆蓋，很難通過傳統方式發現其違規行為。
“大棚房”表現形態各有不同，有在耕地上直接違法違規建設“私家莊園”，有在農業大棚內違法違規建房，有違規改擴建配套看護房等。在整治行動中，有關部門採取了分類處置辦法，對明顯改變土地用途的嚴重違法違規行為依法嚴厲打擊，對直接用於農業生產的超標看護房抓緊規範。最終的目標是，指導涉事主體盡快恢復被占耕地的農業功能。
切實保護耕地，要有約束機制。國土資源部門已經完成15.5億畝永久基本農田劃定，這是耕地中的精華。今後，要強化永久基本農田用途特殊管制措施和特殊保護制度，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度；加強設施農業精細化管理，結合衛星遙感技術，對設施大棚等建檔立卡；加強對工商資本進入農業利用耕地的規範管理，完善配套規章制度。總之，給耕地保護增加“護身符”，給建設用地擴展戴上“緊箍咒”。
對城裡人來說，如果真心想從事農業，想經營大棚、耕種土地，當然是可以的。國家已出台了政策，新型經營主體可以從農民手中流轉承包地發展規模農業經營，政策還支持返鄉下鄉創業創新，租用農房來發展鄉村旅遊等。但前提是要符合法律規定，遵循農地農用的政策底線，出發點和落腳點是發展農業、農村經濟。
來源：經濟日報 作者：喬金亮
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