1923年6月，周恩來親自率領“旅歐共青團”的代表來到裡昂，與國民黨總部代表商談國共合作問題。次日，王京岐在給國民黨中央總部的報告中稱：“昨天開會結果很好，旅歐共青團八十餘人極端贊成本黨宗旨，一概加盟本黨。” 7月19日，國民黨中央總務部部長彭素民代表孫中山複函王京岐：“查國內該團團員已有多數加入本黨，則對於旅歐該團亦自不須拒絕。”至此，國共旅歐統一戰線初步形成。
同年11月25日，國民黨旅歐支部在裡昂召開成立大會，周恩來出席會議並發表講話。在講話中，他指出一些國民黨員“雖然登記黨籍，但都不負責任，此類人實占我黨（國民黨）最大多數，不唯普通黨員具有這一弊病，即使在歐的蔡孑民、王亮疇等黨內知名人士也是如此，用著黨時，自稱老同志，不用時則專會反對黨的決議，甚至跟著別人作落井下石之舉，實為可悲。不能不承認本黨內存在著隱患。”這種切中要害的批評，對正在改組的國民黨是個極大的推動。在這次會議上，周恩來當選為國民黨旅歐支部執行部總務主任，李富春當選為宣傳部主任。在執行部部長回國期間，周恩來實際上成了國民黨旅歐支部的負責人。
周恩來為推動兩黨在歐洲地區的合作起到了積極作用，也因此深受孫中山、彭素民等人的信任。在台灣國民黨中央黨史館的檔案中，存有周恩來寫給總務部部長彭素民的兩封毛筆信原件（檔案號：環05038），現摘錄如下：
總務部部長、素民同志先生：
前上一函，略報巴黎通訊處近狀，想達。
現時巴黎通訊處所屬黨員人數日漸增加，迄至昨日止已有三十六人，裡昂方面亦日有起色。本來，巴黎通訊處之組織，在總部付與恩來之使命說，宜統轄全體法境內黨員。但目前事實略有變動，即裡昂方面黨員數目亦瞬將和巴黎相等，兩地暌隔（縱編），以一機關統率之，辦事頗感不便。故恩來與京岐支部長及在裡昂諸同志函商之結果，鹹以裡昂另設一通訊處為宜。准此，恩來當於本月17日晚將巴黎通訊處第一次大會開成，正式宣告通訊處成立。其所轄之範圍為巴黎及其附近地域之黨員，而裡昂不與焉。茲將當晚開會情形略報告如下，並請於新選舉之職員加以任命為盼！
中國國民黨巴黎通訊處
第一次大會記要
1924.1.17於巴黎
……
通訊處大會情形略如上述，正式職員且已舉出，此後當由幹事會負責向支部報告其進行狀況，再由支部轉達總部。至此，恩來所受我總理中山先生及總部之組織巴黎通訊處的使命已告結束。謹此報告，望予鑒察！
專此 三民主義的敬禮！
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