路線六：從兩岸憲法法律、憲政體制中為一中框架探尋更多連結點、增強更多包容性，分階段謀求兩岸政治突破
阻礙兩岸政治關係的核心問題在於兩岸政治定位，根源在於“政府繼續問題”。從國際法理論、大陸憲法和國際政治現實而言，中華人民共和國對“中華民國”的繼承是“政府繼承”的完全形式，沒有造成國家主權變更。但從兩岸政治現實和台灣“憲法增修條文”看，上述“政府繼承”沒有完全完成，“中華民國”仍有效治理台灣，兩岸因此形成“一中框架”下“主權一體、治權並立、國家尚未統一局面有待解決”的特殊政治關係。由於傳統“法統之爭”、西方的國家理論學說、分裂國家整合理論都解決不了當前兩岸政治定位的難題，而兩岸民眾國家認同分歧使得兩岸政治定位不可能一步到位，因而逐漸增加一中框架共同點、連結點和包容性，務實處理“兩岸法理一中”與“現實治權並立”的矛盾，就成為妥善處理兩岸政治定位的務實選擇之一。
未來大陸可與“兩個一百年”目標及中華民族偉大復興進程相銜接，根據兩岸關係和平發展近程、中程、遠程三階段，分層級分階段處理“中華民國”名義下的“憲法”、“憲政體制”、“治權”、“政府”等四個層次的問題，分階段深化一中框架內涵，分階段將兩岸政治定位清晰化，分階段解決兩岸在主權、治權與代表權上的分歧，先將各階段能達成的共識進行制度化安排，逐步推進兩岸政治關係的正常化、機制化、緊密化，即：分階段推進“一中框架清晰化、兩岸定位明確化、兩岸對話協商官方化高層化、兩岸政治關係緊密化、台灣擴大國際參與制度化”。條件成熟時，兩岸再簽署和平協議或類似協議，“共同追求絕不獨立、絕不分離的終極統一之路”。[19]
四、結論
兩岸政治關係演進具有高度敏感性、長期性、複雜性、階段性特征。當前兩岸政治關係總體向好，但仍處於初級階段，未來三年可能維持小步慢進格局，難有重大突破。我們應把握“一中框架、務實協商、築牢基礎、漸進突破”四個原則，從增強實力、提升互信、促進融合、爭取民意、理論創新、對話協商等方面著手，把兩岸現行憲法、體製作為不斷增進“一中框架”共同認知與包容性的突破口，分階段推進兩岸政治關係正常化、制度化、機制化。
|
