“三定”是對機構改革後部門定職能、定機構、定編制的簡稱，是機構改革的關鍵環節，也是衡量和評價機構改革是否落實和成功的重要標誌。3月4日，衢州在全省範圍內最早完成了市縣鄉“三定”工作。工作完成後，衢州市委編辦一位同志發了一條題為《道盡一年苦與樂》的微信朋友圈：“三更燈火五更明，夜以繼日搞三定……”的確，雖然改革從動員到完成只用了短短50多天時間，但加上之前各項工作的準備時間，卻著實已有一年有餘，在此之前全省各地就機構改革已經進行了多輪模擬。紹興市委編辦一位工作人員對記者回憶道：“從去年4月開始，我們幾乎沒有休息過。從學習中央精神到深入部門基層調查研究，從動員部署全市機構改革再到制定完成部門‘三定’，除了吃飯睡覺，就都在研究機構改革事宜。”
抓機構改革進度，就是搶浙江發展機遇。反過來說，浙江的發展同樣是機構改革進度的助推器。近年來，全省黨政機關的數字化轉型使越來越多的公職人員成為掌上辦公“神器”——“浙政釘”的忠實擁躉。作為全省最早推廣使用“浙政釘”的城市之一，衢州全市有超過9萬名公職人員使用這個利器。借助“浙政釘”，衢州機構改革的每一個環節都可以快速便捷地找到責任人，把工作在最短時間內落實下去。市本級機構改革方案的制定需要不斷地和省裡對接，對接後的反饋和建議也要及時匯報。“每次我們來杭州和省裡對接完了，把情況通過‘浙政釘’向市裡領導匯報，還沒等我們回到衢州，就能收到回復，整個溝通匯報渠道始終暢通無阻，節省下大量本來需要等待的時間來推動改革的具體工作，有效提升了工作效率。”衢州市委組織部副部長、市委編辦主任華英說。
小高是紹興柯橋區漓渚街道的網格員。如今，他每天要把十餘件自己巡查發現或百姓反映的問題上傳到浙裡辦APP中的基層治理綜合信息平台。指尖輕點發送，鎮裡新成立的綜合信息指揮室就能第一時間收到這些信息，並自動分派給相關的職能部門。“機構改革中，鎮裡單獨設置了綜合信息指揮室，起到了綜合調度的作用。”鎮黨委書記裘劍平介紹說，前些年浙江大力推進“基層治理四平台”建設，鄉鎮黨委的統籌協調能力大大增強，一般事情都能在基層處理。柯橋區委組織部副部長、區委編辦主任高來興介紹：“機構改革後，區裡每個鄉鎮（街道）都設置了綜合信息指揮室，負責基層治理信息收集、分析研判、分流交辦、調度指揮以及大數據分析等工作，有了前期‘四個平台’的基礎，此次機構改革後並不需要太長的磨合時間。”
破題 新機制解決老問題
1月2日，嘉興遠洋大廈熱鬧非凡，一個嶄新的機構——嘉興市長三角一體化發展辦公室（以下簡稱嘉興市長三角發展辦）在此掛牌成立。嘉興市長三角發展辦在原先的市政府合作交流辦公室（市經濟技術協作辦公室）基礎上整合組建而成。走進這家新設機構，不大的辦公室裡人聲鼎沸。相關負責人正和大家討論相關政策：“只有嘉興本地企業能夠享受的待遇，從上海等長三角其他地方前來投資企業是否也能享受？”類似這樣的問題，正等著嘉興市長三角發展辦來破題。
位於長三角腹地的嘉興，早在1992年就提出了接軌上海，長三角區域一體化發展上升為國家戰略後，嘉興市委、市政府把全面融入長三角一體化國家戰略作為嘉興高質量發展的首位戰略。嘉興市長三角發展辦有關負責人說：“成立一個部門專門負責長三角一體化發展戰略的統籌、協調和落實，是我們工作中期盼已久的。”因此，嘉興市長三角發展辦在本輪機構改革設立的新機構中顯得格外耀眼。
關於這個新機構的設立，嘉興市委組織部副部長、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日，省委召開全省機構改革動員大會，對全省深化機構改革工作進行動員部署，明確各地可因地制宜設置機構和配備職能。會後，嘉興市委主要領導明確提出嘉興要研究設立一個推進長三角一體化發展的職能部門。此時，距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰略還有將近半月。機構謀劃中，有人建議把它命名為融入長三角發展辦公室，也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區域，不是“融入”的問題，而是應該更好地發揮嘉興全面接軌上海“橋頭堡”作用，對接並協同推進長三角更高質量的一體化發展。在經過了多次頭腦風暴後，新機構被定名為長三角一體化發展辦公室，作為市政府工作部門，統籌協調推進全面接軌上海示範區建設和長三角區域交流與合作。
“原先，嘉興港的集裝箱想要進入內陸需要通過市政府主管的港務管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協調，這次機構改革給我們重構海河聯運集疏運體制機制創造了條件，類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決。”沈建明介紹，改革後，他們把港航港務管理機構綜合起來，統一由市交通局管理，徹底解決了港口一體化發展中存在的體制機制障礙問題。
而在各地鄉鎮，通過機構改革解決的問題更多。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區澧浦鎮計生專員小金，隨著生育政策的變化，一度在辦公室裡無事可做。“現在都在提倡‘二孩’，舊的體制機制有點跟不上時代了。”小金說，“機構改革後，我成了聯村幹部，每天在基層一線服務，過得比原來充實多了。”澧浦鎮黨委書記戴向陽提到機構改革前的問題感慨頗深：“有段時間大部分幹部每天都忙得腳不沾地，有些幹部卻無所事事。改革後，我們對所有內設機構崗位、人員配備重新進行了梳理明確，確保人人各得其所、盡取其長。”如今，金東區各個鄉鎮（街道）80%的工作力量全部下沉聯繫到村、社區，參與網格化管理的日常工作。
同時，針對目前發展的需要，不少鄉鎮在規定動作之外，設置了具有自身特色的個性機構，從中可一窺鄉鎮發展的未來思路。如諸暨市次塢鎮專門設置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰略，承擔服務鎮上企業的功能。而金東區塘雅鎮圍繞鎮上重點項目，設置了“萬畝田園發展辦公室”，計劃通過萬畝土地整治工作，實現美麗鄉村到美麗經濟的轉型發展。
變化 好平台激發創新力
地方機構改革開展以來，浙江市、縣（市、區）部門陸續進行了機構組建掛牌、班子配備和人員轉隸，並於1月30日全部到位，有的部門掛牌至今已三個月。實踐中，新的體制機制通過釐清部門職責，按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，建立完善運行機制，不斷釋放出改革紅利。
記者在省委編辦市縣處工作人員案頭，看到了一份《關於征集機構運行優秀案例的通知》。機構運行優秀案例，指本輪機構改革後各地根據新的機構設置和職能配置，通過流程創新、技術創新、模式創新、管理優化，在機構運行方面的創新實踐做法。《通知》要求各地在圓滿完成機構改革的基礎上，以機構運行優秀案例遴選為契機，推動各部門建立健全運行機制，促進機構職能人員從“物理整合”向“化學融合”轉變，以高效率的機構運行服務浙江省高質量發展。據了解，機構運行機制建立完善情況也是今年6月省委對市縣機構改革工作督查的重要內容。
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