中評社北京10月9日電／據中央紀委國家監委報道，“對江北數據中心項目擬采取競爭性談判方式采購這一議題，派駐紀檢監察組持否定意見。”日前，在黑龍江省農村信用社聯合社黨委會上，省紀委監委駐省農村信用社聯合社紀檢監察組負責人“叫停”一項議題，要求依法采取公開招標方式進行。
這是黑龍江省紀委監委各派駐（出）機構堅強履職、提升監督效能的一個縮影。今年以來，黑龍江省紀委監委進一步深化派駐機構改革，不斷細化實化對派駐（出）機構直接領導和統一管理，推動監督精准化、辦案規範化、改革精細化、隊伍專業化、保障信息化，把制度優勢持續轉化為治理效能。
今年1－8月，省直各派駐（出）機構及所屬單位共立案1547件，同比增長64．1％；處置問題綫索4149件，同比增長62．8％；運用“四種形態”處理5072人次，同比增長97．4％。
探索路徑 加強對行業協會的監督
“這兩筆報銷票據上的車型和咱們協會備案的車型對不上，是單位的車嗎？”作為黑龍江省紀委監委的派出機構，省直機關紀檢監察工委今年5月到省建築業協會開展監督檢查，在查閱有關財務賬目過程中，發現該協會存在為私家車報銷費用問題。
經查，該協會財務人員於某對財務報銷制度把關不嚴，違規為他人核銷應由個人承擔的車輛維修、保養費用，於某受到政務警告處分。這一案件的成功查辦，也標志著省紀委監委對省屬行業協會等社會組織公職人員監察監督實現全覆蓋，并落地見效。
據介紹，黑龍江省於2016年1月啓動行業協會與行政機關脫鈎工作，截至2021年5月，列入脫鈎範圍的635家省屬行業協會已基本完成脫鈎工作。在這些脫鈎的行業協會中，除部分由原行政機關任命的工作人員外，大部分管理人員是通過社會招聘選用的，雖然行使公權力，但無相關監督部門監管。如何實現對這部分人的監督，成為破題方向。＜nextpage＞
為履行好對特殊領域監察對象的監督職責，黑龍江省紀委監委扎實推進黨內監督和監察監督全覆蓋。今年4月，省紀委監委下發通知，明確黨的組織關系在省直機關工委的行業協會商會等社會組織中黨員違紀問題，省屬行業協會等社會組織和評標組織中依法履行公職的評標人員，以及沒有公職身份但依法履行公職的省黨代會代表、省人大代表、省政協委員職務違法問題，由省直機關紀檢監察工委履行監督監察職能。
權力延伸到哪裡，監督就覆蓋到哪裡。面對行業協會、評標人員等特殊領域、特殊人員如何開展監督的新課題，摸清底數是前提。
省直機關紀檢監察工委赴省住建廳、省民政廳、省司法廳等部門開展延伸調研，梳理出635家已脫鈎行業協會中，履行公職的人員有6800餘人。同時，詳細區分協會、商會、研究會、學會、基金會等不同情況，形成《行業協會等社會組織廉政風險及其解決對策調研報告》。
“通過分析研判，我們將行業協會的監督重點放在了財務制度落實、收費行為、資金管理、人事管理等方面，尤其是對群衆反映強烈的問題綫索及時排查、深挖細查。”省直機關紀檢監察工委書記於振武表示。
隨著派駐改革的深入，省紀委監委緊密結合黑龍江地域特點和省情實際，因地制宜、因情施策，落實中央紀委國家監委派駐監督全覆蓋的要求，進一步理順派駐機構設置、運行機制和工作關系，作出大量實踐：研究制定深化全省生態環境系統紀檢監察體制改革實施辦法；指導省監獄管理局成立機關紀委；在省農業融資擔保公司設立監察專員辦公室……一項項改革任務扎實推進，取得階段性成果。＜nextpage＞
攥指成拳 “室組地”聯合辦案成常態
7月13日，黑龍江省紀委監委網站發布消息：“北大荒糧食集團有限公司原黨委書記、董事長史中華接受紀律審查和監察調查。”
這起案件是由黑龍江省紀委監委第七監督檢查室與駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組、伊春市監委聯合查辦的，是省紀委監委推動“室組地”聯合辦案制度機制的又一次生動實踐。
案件辦理過程中，黑龍江省紀委監委第七監督檢查室發揮牽頭抓總作用，突出統籌協調，組織開展案件協商，為案件查辦提供有力指導。駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組在對史中華進行紀律審查的同時，充分發揮駐在其中、熟悉情況的優勢，利用了解掌握其關系網、背景信息等情況，快速高效調取相關憑證、涉案資料，為查辦案件提供基礎信息及綜合服務保障。伊春市監委負責監察調查，充分發揮地方監委辦案經驗豐富、辦案力量強等優勢，在案件突破上精准有力，迅速查清基本事實。
“攥指成拳、同向發力，室組地三方既按各自職責承擔任務，又揚長補短，貫通審查調查力量、凝聚辦案合力，‘1＋1＋1＞3’的組織優勢、系統優勢不斷轉化為治理腐敗的效能。”駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組組長梁智君表示。
辦案力量統一調配、審查調查統一實施、以案治本統一深化，去年以來，該省紀檢監察機關持續探索“室組地”聯合辦案模式，相繼查辦了中國光大實業（集團）有限責任公司原黨委書記、董事長、總經理朱慧民，國家林業和草原局駐長春森林資源監督專員辦事處原副專員井東文，國中康健集團有限公司三級顧問褚艶芳等一系列典型案件。在積極承接中央紀委相關部門、派駐紀檢監察組移交案件的同時，省紀委監委全力推動省、市、縣三級“室組地”聯合辦案制度機制，并將此作為推動派駐改革精細化的一項重要課題。
8月下旬，黑龍江省各市地紀委監委都收到了一份《關於征求〈黑龍江省紀檢監察機關（機構）“室組地”聯合辦案工作辦法〉意見的通知》，一項規範全省各級紀檢監察機關“室組地”聯合辦案的制度呼之欲出。
“‘室組地’聯合辦案在黑龍江已經成為常態，形成了很多探索性、創新性做法，我們將實踐經驗總結提煉，研究制定‘室組地’聯合辦案的規範性制度，及時固化成果，明確三方的職責分工、工作銜接，促進全省紀檢監察工作系統集成、協同高效。”黑龍江省紀委監委法規室副主任李英麗說。
與此同時，黑龍江省紀委監委還不斷建立健全重要情況報告、定期會商、綫索聯合排查等機制，督促聯系派駐機構的監督檢查室與派駐機構一道健全“室組”聯動監督，修訂完善了《黑龍江省紀委監委機關問題綫索（案件）辦理、反饋和督辦工作辦法》《黑龍江省紀檢監察機關（機構）“走讀式”談話安全管理工作規定》等工作制度，深入開展省直派駐機構和機關紀委案件質量評查，對派駐機構履職進行全流程規範，提升工作規範化法治化水平，推動派駐監督落到實處、發揮實效。＜nextpage＞
嚴格考核 壓緊壓實派駐監督責任
今年3月，按照《黑龍江省紀委監委派駐機構考核辦法（試行）》，黑龍江省紀委監委首次啓動了對省級派駐機構和省管企業、省屬本科高校紀檢監察機構年度工作考核。
為壓緊壓實考核責任，黑龍江省紀委監委建立了由考核領導小組領導、考核辦牽頭抓總，對口聯系監督檢查室、駐主管部門紀檢監察組等職能部門分領域組織實施的一體化考核機制，明確了督促（協助）被監督單位黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任、開展監督、審查調查、問責處置和自身建設五個方面重點考核內容，通過自查自評、總結述職、了解核實、集體研判等環節開展全方位考核。
此次考核，黑龍江省紀委監委派出18個考核組，實現了對39家派駐紀檢監察組、9家省管企業及23家省屬本科高校紀檢監察機構的全覆蓋。考核組個別談話1404人，查閱資料13934份，同步了解派駐機構主要負責人履職情況。省紀委監委將派駐機構考核與全省政治生態建設成效考核、省管領導班子和領導幹部年度考核工作同步推進，考核情況相互印證、相互支撑。
“我們考慮到不同領域、不同類型派駐監督特點，采取‘共性指標＋個性指標＋加減分’方式，差異化設置考核指標40項（國企高校41項），全部量化計分，最終確定優秀等次15家、良好等次48家、一般等次5家、較差等次3家。”黑龍江省紀委監委組織部副部長夏潤芳說。
考核是手段，關鍵是結果運用。黑龍江省紀委監委對考核優秀等次的予以表揚，并作為幹部選拔任用、評先晉優的重要依據，對一般等次的由分管負責同志提醒談話，對較差等次的由分管負責同志約談。
“考核發現，你組日常監督開展不到位，廉潔文化教育、案件通報、回訪教育均未開展，你作為派駐紀檢監察組組長履職不力……”不久前，黑龍江省紀委監委領導班子成員分別約談多名“年考”排在末位的派駐機構負責人，“面對面”反饋問題，一針見血、辣味十足。
截至目前，黑龍江省紀委監委共談話提醒、約談派駐機構主要負責人8人次，對較差等次派駐機構4名幹部進行了組織調整。
在考核指揮棒的引領下，派駐考核先行、結果反饋跟進、推動整改落實的閉環鏈條逐漸形成。日前，黑龍江省紀委監委決定建立領導班子成員包片聯系指導市縣派駐機構改革制度，明確市縣派駐改革重點、列出具體清單，協調解決改革中遇到的重點難點問題。省紀委監委既要抓好本級派駐機構改革任務落地，又要發揮對下指導作用，確保上下一體推進。
“我們近期將啓動省市縣三級派駐機構制度建設‘回頭看’工作，全面盤點派駐改革取得的成效與存在的短板，著力解決制度缺乏監督落實、執行流於形式等問題，確保改革工作不跑偏、不漏項。”黑龍江省紀委監委有關負責人說。 |
