中評社北京12月27日電／近日，國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》，這是針對行政規範性文件制定和監督管理，首次從國家層面對行政規範性文件合法性審核機制的主體、範圍、程序、職責、責任等作出全面、系統規定的一項基礎性制度措施。
近年來，有關“奇葩文件”的新聞屢見報端。比如，規定“入學要提供父母無犯罪記錄證明”“複婚再婚不能辦酒席”“70歲以上老人才能過壽”；要求“節水日一律停水”“沿街店鋪招牌統一大小顔色字體”，等等。這些“奇葩文件”，有的超越了制定機關本身的法定職權，有的隨意增加了公民義務或限制了合法權利，有的沒有法律法規依據……“奇葩文件”引起群衆強烈不滿、引發輿論強烈質疑之後，有的被緊急叫停或迅速撤銷，有的不了了之、沒了下文。如此這般，官方文件的嚴肅性、權威性受到損害，對黨和政府的公信力也產生了負面影響。
“奇葩文件”的制造過程雖然情形各異，但背後有一些共性原因：對黨中央精神把握不准，沒有掌握改革的實質內涵；紀律意識薄弱，缺乏法治思維，對權力邊界認識模糊；急於立規矩定制度，但缺少科學的制定程序，工作方式方法粗糙，單純求新求異求快，等等。針對這些問題，全面推行行政規範性文件合法性審核機制，將有利於從源頭上防止違法文件出台、促進行政機關嚴格規範公正文明執法，有利於保障人民群衆合法權益。
根治“奇葩文件”，加強調查研究是基礎。不難看出，引發爭議的，往往都是脫離實際、不接地氣的“拍腦袋”文件，在文件、規定制定產生的過程中，沒有經過細致調研和民意溝通，基礎工作不深不實不細，缺乏對群衆實際情況的科學研判分析，缺乏對實施條件、效果等的綜合考量，因而出台後事與願違、南轅北轍。古人雲，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策能否順應民心，群衆的感受和表達最直接。決策者應該深入群衆、深入基層，做好基礎性的調研工作，讓黨和政府的文件真正回應人民群衆期盼，充分體現出堅持以人民為中心的發展理念。
根治“奇葩文件”，運用法治思維和法治方式是必然。行政規範性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段。行政規範性文件不得與法律、法規相抵觸，是依法行政的基本要求。習近平總書記多次強調，能不能做到依法治國，關鍵在於黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。制定行政規範性文件，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，要於法有據，依法而行，有序進行，讓權力的運行更加科學、規範，用制度籠子約束權力任性，讓人民群衆享受到更多的“法治紅利”。
根治“奇葩文件”，全面推行合法性審核機制是關鍵。行政規範性文件的出台，合法性審核是在提請制定機關審議前的最後一道“關卡”。各審核主體必須認真履行審核職責，明確審核範圍，規範審核程序，嚴把審核質量，應審的必審、嚴審，防止重形式、輕內容、走過場。強化審核責任，對於出現規範性文件違法、造成嚴重後果的，必須依紀依法追究有關責任人員的責任，讓“紅頭”不敢亂用、“紅章”不能亂蓋。
（中國紀檢監察報） |
