|
| 政治大學國家發展研究所所長童振源。（中評社資料照）
|
中評社台北8月13日電（記者 王宗銘）台灣政治大學國家發展研究所所長童振源即將在8月底出版新書《台灣未來關鍵下一步-透視2016選前兩岸關係發展與政策》。童振源說，台灣即將邁入2016年大選熱季，在此前夕，這本書希望提供兩岸民眾理解兩岸關係發展的參考書，更希望有機會成為台灣朝野政黨與大陸政府研擬兩岸政策的參考書，為台灣的利益與兩岸的和平發展略盡棉薄之力。
《台灣未來關鍵下一步-透視2016選前兩岸關係發展與政策》序言如下：
2016年台灣即將舉行“總統”與“立委”選舉，又將決定台灣未來四年的命運。朝野政黨的兩岸政策勢必再成為 2016 年大選的核心議題，不僅牽動台灣朝野選舉策略，更將決定兩岸關係發展與影響亞太情勢演變。過去六年，馬英九政府與大陸政府建立穩定的互動關係，也簽署二十一項協議，兩岸政府都聲稱兩岸關係處於和平發展階段。但是，台灣民眾的台灣認同比例卻屢創新高，增加速度比陳水扁“總統”時期還要快速，支持“台獨”與反對統一的比例都比陳水扁“總統”時期還要高，而且台灣民眾認為大陸政府對台灣人民的敵意至今沒有減緩。這些民意趨勢與大陸的對台政策目標背道而馳，兩岸關係發展似乎潛藏兩岸對抗的力道不斷加大。
事實上，過去六年兩岸關係的穩定互動只是表象，兩岸協商主要處理兩岸經濟與社會交流議題，兩岸關係的根本衝突面向並沒有化解，包括政治、外交、軍事的衝突本質依然沒有改變。過去六年兩岸互動與協商建築在脆弱的“九二共識、各自表述”的政治基礎上，大陸認為九二共識是兩岸政府都堅持一個中國原則，台灣認為九二共識是一個中國、各自表述。簡單的說，兩岸政府只是各說各話，對兩岸根本的政治差異（一個中國原則）並沒有共識，而且也沒有進行政治對話與協商以化解兩岸政治差異。
因此，大陸希望推動兩岸政治談判，以建構兩岸和平發展架構，但是馬政府始終不願意進行兩岸政治談判，使得兩岸關係發展存在極大不確定性，缺乏制度化的穩定機制。特別是，最近六年台灣民意的趨勢與大陸的兩岸政策目標背道而馳，以及民進黨上台將徹底改變當前國共互動的政治基礎，讓當前兩岸互動的政治基礎與方式難以持續。
但是，兩岸的政治差異相當大，而且台灣朝野對立與衝突相當嚴重，完全無法進行理性對話，更遑論凝聚朝野互信與國內共識。在毫無朝野互信與國內共識的前提下，馬政府根本不敢推動高敏感、高爭議的兩岸政治協商，導致兩岸政治協商始終無法展開，兩岸政治差異難以化解。
面對錯綜複雜的兩岸關係與快速變遷的國際環境，如何兼顧台灣民意與利益、兩岸關係發展的現實、國際強權的利益與立場，提出一套台灣人民滿意、美國支持與大陸忍受的三贏政策，將是非常重要的兩岸政治工程。本書先分析兩岸關係發展現況與趨勢、亞太經濟整合與兩岸經濟關係的情勢、及民共互動現況與意涵，進而對民進黨及台灣分別提出兩岸政策建議。
兩岸政策牽涉到台灣的生存與發展，可以說是台灣最重要的公共政策。但是，當前台灣民眾對兩黨的兩岸政策支持度都相當低，竟然只有二成左右，而且台灣民眾對兩黨兩岸政策的不滿意度都遠遠超過滿意度。將滿意度減掉不滿意度，可以得出淨滿意度。根據民進黨的民意調查，2013年9月，馬政府的大陸政策淨滿意度為負30.7%，民進黨為負 36.1%。根據“新台灣國策智庫”的調查，2014 年 6 月，國民黨的中國政策淨滿意度為負 36.1%，民進黨為負 29.6%。這顯示，兩黨的兩岸政策都亟需創新與改變，才能與時俱進、符合台灣人民的利益與期許。
當前，馬英九的民意支持度非常低迷，只有 1-2 成，大概很少民主國家的領袖支持度那麼低還能有效統治國家，因此民進黨應該很可能贏得2016年的“總統”大選。然而，兩岸政策將是重大變數。2012年“總統”大選時，5.75 個百分點的選民因為兩岸政策因素轉而支持馬英九連任，特別是 4.25個百分點的選民因為兩岸經濟因素轉而支持馬英九連任。過去六年的兩岸關係穩定互動，兩岸經濟與社會的交流更加密切，兩岸關係因素（特別是兩岸經濟因素）對於 2016 年“總統”大選的影響程度可能加劇。
根據民進黨的民意調查，2014年3月，34.0%的民眾認為民進黨的兩岸政策對台灣比較有利，45.6%的民眾認為是國民黨；27.7%的民眾認為民進黨的兩岸政策執行成果比較滿意，47.8%的民眾認為是國民黨；35.2%的民眾對民進黨的兩岸政策比較安心，42.2%的民眾認為是國民黨。儘管當前民眾對馬政府的兩岸政策滿意度非常低，但不少民眾對民進黨的兩岸政策仍充滿疑慮，仍比較支持國民黨的兩岸政策，在 2016年大選時可能轉向支持國民黨候選人，成為 2016 年大選的重要變數。
台灣即將邁入 2016 年大選熱季。在此前夕，這本書希望提供兩岸民眾理解兩岸關係發展的參考書，更希望有機會成為台灣朝野政黨與大陸政府研擬兩岸政策的參考書，為台灣的利益與兩岸的和平發展略盡綿薄之力。
感謝郭正亮兄答應讓我改寫他的多篇關於民共互動的精采論文，補足本書民共互動的全貌。也要感謝多位兩岸關係研究的前輩，包括前“國安會秘書長”蘇起、前海基會董事長洪奇昌、前陸委會主委陳明通、前“國安會”諮詢委員林文程及陳德昇、政治大學大陸研究中心主任王振寰及淡江大學大陸研究所張五岳，願意掛名推薦本書。最後，感謝政大國發所研究生黃建維幫忙彙整本書文稿與校稿，讓本書能在最短時間完成。匆促完成此書，難免疏漏，還請各位先進讀者不吝指正。
童振源 謹誌 2014.7.21 |
