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| 蘇起（中評社資料圖） |
歷史從來就不是以直線進行。台灣連續成長五十年，最近停滯了十年。中國大陸落後三十年，接著大幅進步了三十年。日本衝了四十年，然後衰退了二十年。美國雖然保持超級強權地位於不墜，但起起伏伏從沒停過。
未來二十年這些線條肯定還要再起變化。其中每一條以及它們之間的互動都會影響兩岸關係的走向。限於篇幅，本文僅試析對台灣影響最直接的台灣因素及中國大陸因素。
最複雜的是台灣自己。記得歐巴馬總統上台前，曾有一位熟悉兩岸的美國官員私下說，“如果要我給新總統做個有關中國大陸的簡報，我大概兩小時就可以讓他從不懂變懂。但如果要做關於台灣的簡報，大概需要五小時。”
這是因為幾乎所有先進國家目前都只在一個層次，也就是政策的層次（如經濟、環保、教育等）進行政策及權力的競爭，只有極少數在兩個層次，唯有台灣同時在三個層次。台灣多出來的第一個層次是“國家”，也就是所謂的統獨問題。這個問題在其他國家幾乎全都解決，只剩加拿大的魁北克問題以及非常緩和的英國蘇格蘭問題。第二個層次是“制度”。越戰期間美國內部曾經為了戰爭權力在行政及立法部門如何分配而爭論不休，現也解決。十幾年前日本變更選舉制度，南韓確立總統權限。所以至今只剩台灣仍不時為了“制度”而爭吵，如最近關於兩岸協議的審議權。
正因如此，在許多國家只會進行純政策討論的議題，移到了台灣就變成統獨之爭，或制度之爭。譬如，小到幾年前的拼音，最近的學歷認證，大到“兩岸經濟協議”，從來都不被當作純教育或經濟問題來討論，而是上升到統獨或制度層次來鬥爭。本來大家可以坐下來冷靜的論辯利弊，現在必須臉紅脖子粗才能展現“立場正確”。各方尋求妥協方案的困難度當然大幅升高。
在民主化前，台灣集中全力於政策層次，創造了舉世聞名的經濟奇蹟，但也在另兩個層次累積了龐大的能量。民主化後，這些能量釋放出來，三個層次從此相互激盪，刀光劍影，竟無寧日，連帶拖累台灣民主的品質與聲譽，並使得台灣經濟陷入長期的停滯。
馬政府上台後，“不統、不獨、不武”的大政方針緩和了“國家”層次的爭議。執政黨不再帶頭“制憲”而且宣告“兩年不修憲”，也有助於“制度”層次的穩定。內外環境“維持現狀”後，自然有利於馬政府其他新政策的推動。
展望未來，這三個層次的問題必須進一步處理，否則台灣依舊走不出今天的困境。尤其未來台灣不可能一直迴避兩岸關係中的政治問題，所以台灣更必須慎重處理這三個層次。但處理必須經過一個正當的程序。李前總統的“兩國論”、陳前總統的“一邊一國”、“制憲”、“正名”、“台獨時間表”等宣告或政策都以失敗告終，原因固然多端，但他們都以片面、粗糙、而且違反民主程序的方式強壓在台灣頭上。
（作者為淡江大學大陸研究所教授、前“國安會”祕書長，台北論壇提供））
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