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| 處於歷史新起點的中美關係 |
中評社╱題：中美關係又一次站在新的歷史起點上 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員；鄺梅（北京），清華大學經濟研究所副教授
奧巴馬執政以來，美國的對華政策和中美關係，都正在發生重要變化。從奧巴馬上台後中美領導人一系列互動等情況表明，在世只金融危機的大背景上，中美共同利益迅速擴大，中美關係的戰略基礎大為加強，中美關係又一次站在了新的歷史起點上：在基本形成的建設性合作關係和利益攸關者關係的基礎上，進入了雙方共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關係的歷史新階段。
奧巴馬政府對華政策動向
奧巴馬執政以來，其對華政策從一開始就表現出十分重要的動向，對於小布什第二任期的對華政策已有突破性發展。最引人注目的動向是，在中美之間發生衝突後，奧巴馬政府迅速採取行動，爭取儘快化解。突出的事例是：候任財政部長蓋特納在國會做證時，指責中國“操縱人民幣匯率”，引起中國強烈不滿後，奧巴馬迅速親自出面平息衝突；美國觀測船在南海與中國船隻發生糾紛，美太平洋司令部揚言派軍艦護航，但國防部長很快出面降溫。這兩個事件的處理方式，給了人們清晰的信號，即儘管中美之間存在矛盾、可能發生衝突，但奧巴馬政府明顯不願這些衝突對美中關係造成重大不利影響；所以，不僅不擴大、加劇中美之間已發生的衝突，而且儘快使之緩解、平息。
奧巴馬政府對這兩次中美衝突的處理方式，在中美關係的歷史上都是未曾有過的。與此密切相關的另一個動向是，奧巴馬政府明顯回避中美之間的一些敏感的熱點問題，如台灣問題、人權問題等。如希拉里就任國務卿後首次訪華的表現。根據希拉里過去的表現、民主黨的傳統，以及奧巴馬在競選時的相關言論，不少人曾斷定希拉里訪華，肯定會把人權問題作為一個重點問題。但事實卻是，希拉里至少沒有公開提及人權問題和台灣問題，而且在她返美就此受到質疑時，明確表示她的做法是正確的。顯然，奧巴馬政府不願因一些敏感的熱點問題引發中美之間的矛盾。奧巴馬政府對華政策這兩個重要動向，清晰地顯示了其不願與中國發生重大衝突，以免對中美合作產生明顯不利影響的政策意圖。
奧巴馬政府高度重視與中國的合作，將之置於對華政策的最重要地位，這是其對華政策的基本動向。奧巴馬執政後對於中美關係採取的幾個重大步驟，則在更深層次上更全面地表現了對美中合作的高度重視。奧巴馬在當選和就職後，都曾與胡錦濤主席通電話；2月下旬國務卿希拉里訪華，與胡錦濤主席會見，中美商定將已有的“戰略對話”（美方一直稱“高層對話”）和“戰略經濟對話”，提升為國家元首特別代表的“戰略與經濟對話”；3月中旬中國外交部長楊潔篪訪美，與奧巴馬總統會見。但最重要的是，奧巴馬總統與胡錦濤主席4月1日在倫敦會見，雙方一致同意共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關係，奧巴馬並接受邀請將於今年下半年訪華。美國新總統上任伊始，中美最高領導人就有如此頻繁和卓有成效的交往、溝通，在中美關係的歷史上還是第一次。奧巴馬政府高度重視與中國合作的對華政策動向表明，維護和促進美中合作，不僅是奧巴馬政府對華政策的主導方面，而且其主導地位的重要程度也大為超過此前歷屆美國政府的對華政策。這對於未來的中美關係，將產生十分重要的積極影響。
中美建交以來，尤其是冷戰結束以來，歷屆美國政府的對華政策都以突出的雙重性，為最基本的特點。總體上看，重視保持中美關係穩定、發展中美合作，是美國對華政策的主要層面；但防範、遏制中國這一側面也一直有重要影響，多次導致中美關係嚴重下滑。上述奧巴馬政府對華政策動向表明，高度重視美中合作，已成為其對華政策最突出的重要的側面。這不僅是美國對華政策的重大變化，而且還將引發中美關係的重大變化。
世只金融危機導致中美關係新的重要轉折
回顧1949年以來的中美關係歷史可以看到，在這六十年中，美國的兩次重大危機都導致了中美關係重大的積極變化。上一世紀六七十年代，美國深陷於越南戰爭的泥沼，以及與此密切相關的蘇攻美守嚴重困境。美國逐漸地，但大幅度地調整了四十年代以來的對華政策，與中國共同努力，結束了中美之間長達30年的直接軍事對抗，實現了中美關係正常化、中美建交。2001年“9·11”事件，美國本土遭受了近二百年來最嚴重的打擊，美國國家安全、社會和民眾心理面臨國際恐怖主義襲擊前所未有的挑戰。美國迅速調整了對華政策，強化了與中國的合作，中美共同努力，改變了冷戰結束以來中美關係一直跌宕起伏的局面，基本形成了中美建設性合作關係和利益攸關者關係。儘管美國這兩次危機的性質、嚴重程度，以及中國當時的情況都很不相同，但都導致了中美關係的轉折性變化，當然，轉折程度也並不相同。可以對這兩次美國的嚴重危機導致中美關係的轉折性變化，歸納以下特點：
其一，美國陷於嚴重危機，其嚴重程度達到僅依靠美國自身，以及僅借助美國盟國，都難以擺脫的地步，美國必須尋求新的、有力的合作者；
其二，中國已經具有足夠的實力和影響，中美合作可以有效促進美國走出危機；
其三，中國有改善中美關係、發展中美合作的明確需要和願望。很明顯，美、中雙方都有改善中美關係、發展中美合作的明確需要和願望，是中美關係發生轉折性積極變化的基本原因。
美國既是當前這場世只金融危機的策源地，也是這場危機的“重災區”。世只金融危機使美國陷入的困境，與越南戰爭和蘇攻美守態勢使美國陷入的困境，有著很不相同的性質和內涵，但嚴重程度和後果卻十分相同；世只金融危機對美國的衝擊，與“9·11”事件對美國的衝擊，也有著很不相同的性質和內涵，而就嚴重程度和後果看，則世只金融危機形成的衝擊嚴重得多。奧巴馬新任命的國家情報總監鄧尼斯·布雷爾（前太平洋司令部總司令），在2月向參議院提交的年度威脅評估報告中明確指出，全球經濟危機超過“子彈”和“炸彈”，成為現階段美國安全最大威脅，而且經濟危機持續越久，危害政治安全程度就越大。布雷爾強調的是美國及盟國經濟受到嚴重損害，以及由此引發的國內政治動盪。實際上，世只金融危機還在更深層次上，對美國形成了嚴峻挑戰：即美國在二戰結束以來一直保持的世只金融霸權地位，受到了前所未有的衝擊和挑戰。在四月初的G20峰會召開前和會議上，對美國金融霸權的挑戰有很充分表現。
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