2．努力塑造台灣的“區域和平維護者”形象
過去幾個月中，在東海、南海緊張局勢持續加劇的過程中，台灣當局一再公開宣稱，“通過和平談判”處理爭端。馬英九提出“東海和平倡議”，更是對“和平談判”的突出強調。雖然東海、南海爭端的有關各方，在爭端加劇的同時，也都宣稱主張通過“和平談判”處理爭端，但惟獨台灣當局不僅鼓吹“和平談判”，而且提出了較為全面的“東海和平倡議”，顯示對和平解決爭端的格外重視。實際上，台灣並沒有真正捲入過去幾個月不斷激化的東海、南海島礁主權歸屬的爭端。而且，儘管台灣佔有南沙群島中最大的太平島，圍繞釣魚島主權歸屬與日本屢有爭端，但實際上相關各方並不重視台灣的地位和影響。所以，台灣當局積極鼓吹“和平解決爭端”，與其說是推進相關爭端的和平解決，毋寧說是塑造台灣的“區域和平維護者”形象，並由此顯示台灣的“積極參與”。可以說，這是在現實形勢下對台灣有利的最佳選擇，但效果如何，很不確定。其實，2008年5月馬英九開始執政以來，改變台灣的“麻煩製造者”形象，塑造“區域和平維護者”形象，就一直是台灣對外政策的重點之一。如果說，在馬英九第一任期中，這一重點主要置於對台海局勢的處理方面，那麼現在，在台海局勢明顯緩和，而東海、南海緊張局勢持續加劇的形勢下，必然將這一重點轉而置於處理東海、南海局勢方面。努力塑造台灣的“區域和平維護者”形象，直接關係到台灣成為處理東海、南海事務“積極參與者”，以及凸顯“中華民國獨立的主權國家”地位，這兩個政策目標的實現。所以，這一政策措施，在台灣當局應對東海、南海局勢主要政策措施中，居於核心位置。
3．鼓吹以多邊方式處理爭端和國際干預爭端
過去幾個月，東海、南海緊張局勢不斷激化以來，台灣當局一直鼓吹通過多邊方式處理爭端。馬英九的“東海和平倡議”，明確針對釣魚島主權歸屬爭端“各方”，包括“各方應自我克制”、“各方應擱置爭議”、“各方應遵守國際法”、“各方應尋求共識”、“各方應建立機制”等，實際就是鼓吹以多邊方式來處理爭端。台灣當局外事部門為說明“東海和平倡議”發出的新聞稿，則更進一步強調，“由於東海區域位居太平洋海空交流樞紐，攸關亞太區域乃至世界安定與和平。為避免東海區域陷入不穩定狀態，東海爭議宜通過多邊機制以和平對話方式解決爭端”。台灣鼓吹以多邊方式處理爭端，就是力圖改變長期以來，台灣在東海、南海中被“邊緣化”的局面，以得到“話語權”，成為“參與者”。台灣還鼓吹國際干預爭端。8月20日在接受日本NHK電視台採訪時，馬英九表示，日韓領土爭議要到國際法庭訴訟（實際這只是日本單方主張，韓國並不接受——筆者注），“不知道釣魚台議題上，有沒有同樣的機會，使用國際法以及和平方式解決爭端”。這同樣是出於爭取台灣“話語權”、“參與權”的需要。並不在於多邊方式和國際干預能否實現，以及對於處理爭端是否有效，而是在於當前的局勢中台灣有所表現。但在現實的情況下，台灣有所表現也沒能贏得“話語權”和“參與權”，“東海和平倡議”提出後，僅在台灣島內有所回應，而且很快就平復了，爭端相關方則幾乎沒有認真回應。
4．公開拒絕兩岸聯手行動，謹慎維護台日關係、消除美國疑慮
隨著東海、南海相關島礁主權歸屬爭端的激化，兩岸三地聯合保釣，兩岸聯手維護南沙群島主權，不僅在兩岸三地引起了強烈共鳴，而且受到國際社會關注，尤其是日、美的關注。8月20日馬英九在接受日本NHK電視台採訪中明確表示，無意“聯陸抗日”，即不會出現“兩岸三地聯合保釣”的局面。對於兩岸聯手維護南沙群島主權，例如保衛太平島安全，台灣當局早已表態不可能。馬英九公開拒絕兩岸聯手保釣，一是擔心所謂的“沾惹”大陸的“統戰目的”；二是擔心損害日台關係，並消除美國相關的疑慮。實際上，謹慎維護台日關係，正是釣魚島主權歸屬爭端激化以來，台灣當局採取的一項主要政策措施。2008年5月馬英九執政以來，以“親美友日”作為其基本的“外交方針”，日台關係明顯密切化。馬英九在接受NHK電視台採訪時稱，“我們非常重視與日本的關係，這一段時間也是40年來雙方關係最好的時候”，明顯表現了對維護台日關係的重視。實際上，台灣當局已採取一系列措施，以維護台日關係。8月5日馬英九提出“東海和平倡議”之前，已告知日本；台灣防務部門高官公開宣稱，台日在釣魚島有良好默契和通報機制，日本政府和台灣仍會遵守暫定執法線；台灣媒體透露，台灣國安機構一旦評估台灣保釣活動將嚴重影響台日關係，就將動員各權責機構全力防堵。而且，從根本上說，提出“東海和平倡議”，正是為了有效地維護台日關係。但日本卻另有考慮，已經公開予以拒絕。顯然，在釣魚島主權歸屬爭端不斷激化的形勢下，台日關係走向何方，主要將由日本的政策決定，而台灣當局的願望和政策，將只有很次要影響。
政策效果展望分析
1．在東海、南海相關島礁主權歸屬爭端中，台灣的地位將有不同程度的有限增強。
可以預料，在當前和未來時期的東海、南海相關島礁主權歸屬爭端中，台灣的地位將有不同程度的有限增強。由於台灣當局一再明確強調對釣魚島擁有主權，所以台灣在爭端中的地位將有所增強；但又由於台灣當局主要是口頭宣示，所以地位的增強明顯有限。由於台灣當局加強在太平島的火力配置並進行實彈演習、安排高官和民意代表赴島考察，所以台灣在該島的地位將有明顯增強。但從總體上看，台灣地位的增強有限，因為僅局限在太平島地位的增強。增強台灣在東海、南海相關島礁主權歸屬爭端中地位的政策，是台灣當局應對東海、南海局勢的政策中，最務實的一項。因為其目標和措施，與台灣的實力沒有大的差距。但是受外部環境和台灣實力的影響，台灣只可能有限增強地位。不過這將仍然是其相關政策中成效最明顯的部分。
2．台灣當局不可能在東海、南海事務中贏得“話語權”，更不可能成為“積極參與者”。
爭取在東海、南海事務中的“話語權”、成為“積極參與者”，是台灣當局應對東海、南海政策中佔第一位的目標，而提出“東海和平倡議”、公開宣稱“不與大陸聯手”以及其他措施，都是為這一目標服務的。但是，這一政策目標和相關的措施，完全脫離實際，因而將是不可能實現的。雖然台灣一直與日本存在釣魚島爭端，並且一直控制南沙群島中最大的太平島，但現實的情況是，在幾十年的東海、南海爭端中，台灣不僅“被邊緣化”，而且可以說被“完全置身事外”。最重要的原因是，東海、南海爭端中，台灣由於不具備國際法主體身份，因而從來不被視為“當事方”。例如，在南沙群島的主權歸屬爭端中，即使台灣一直控制太平島，但各聲索國從來都不把台灣視為相關的一方，所以台灣也無從參與有關的事務。另一個不可忽視的原因是，多年來台灣對於東海、南海爭端基本上不作為，因而形成了台灣“自我邊緣化”的局面。在釣魚島主權歸屬爭端中，作為台灣地區前領導人的李登輝，竟然聲稱“釣魚島是日本領土”；陳水扁當政時則對台灣民眾的“保釣”活動嚴加限制。馬英九執政以來，雖多次宣稱擁有釣魚島主權，但真正關注的是台灣的“捕魚權”和不損害日台關係。至於在南沙群島主權歸屬的爭端中，台灣不僅一直只限于控制太平島，而不涉及其他，而且在很長時期內，實際上是不斷自我削弱對太平島的控制，直至撤走駐島軍隊，代之以“海巡署”人員。可以理解台灣當局以爭取“話語權”、成為“積極參與者”，作為應對東海、南海局勢政策的第一目標的意圖。但必須指出，這完全脫離了台灣的現實狀況，台灣的實力和國際環境都無法支持台灣的這一意圖，這從根本上決定了台灣這一第一位的目標，完全不可能實現。同時，台灣採取的主要措施，也完全不足以保障實現其第一位的目標。“東海和平倡議”8月5日提出，日本8月7日就公開拒絕，即證明台灣主要政策措施的無效。可以預料，由於台灣不可能贏得“話語權”、成為“積極參與者”，所以，未來時期中，在東海、南海事務中，台灣將繼續被“邊緣化”，甚至這一局面可能更甚。
3．台灣當局將堅持不在東海、南海爭端中與大陸公開、正式“聯手行動”。雖然台灣當局的作為不能阻擋兩岸民間的，以及事實上的相互支持、配合，但這種作為將對兩岸政治互信有所損害。
在東海、南海爭端中，堅持不與大陸公開、正式“聯手行動”，是台灣當局的既定政策。實際上，台灣當局把這一政策，作為應對東海、南海局勢中，保持台灣“自主”地位，並維持日台密切關係、消除美國相關疑慮的基礎。所以，儘管世界範圍的華人，以及台灣島內，都有強烈呼籲，但台灣當局勢將長期堅持，在東海、南海爭端，不與大陸公開、正式“聯手行動”。可以預料，由於台灣當局的堅持，在很長時期內，都不會形成兩岸在東海、南海爭端中，公開、正式“聯手行動”的局面。這一局面將不會在東海、南海爭端中，對於維護中國領土主權完整，造成實質性傷害。不僅因為在東海、南海事務中，台灣一直被“邊緣化”，還因為兩岸民間性的，以及事實上的相互支持、配合，將難以被阻擋而始終存在。但需要提醒的是，台灣當局的作為將對兩岸的政治互信有所損害。雖然大陸官方可以對這些作為不予置理，甚至可以有某種程度的理解，但大陸民眾在感情上卻無法接受。特別在一些突發情況下，如果台灣當局的言行與大陸民眾的期待出現大的落差時，肯定將對兩岸的政治互信帶來不可低估的衝擊。如果出現這種局面，不僅對兩岸關係不利，而且對台灣在爭端中的地位有直接的不利影響。無論台灣當局是否承認，在釣魚島和南沙群島的主權歸屬爭端中，大陸對台灣有著無可爭辯的重大保護作用。以太平島為例，如果不是大陸的重大影響，台灣即使增加火力配置，也難以抵禦有關聲索國的壓力。所以，台灣當局對於在東海、南海爭端中不與大陸公開、正式“聯手行動”的政策，應有更全面、細緻的考慮和執行時更縝密的安排。
（全文刊載於《中國評論》月刊2012年10月號，總第178期） |
