中評社北京11月28日電／為了補全目前產權保護中仍存在的薄弱環節，進一步加強國有產權、農村集體產權等產權的保護，11月27日，中共中央、國務院發布《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）指出，加強各種所有制經濟產權保護，其中，要深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，以制度化保障促進國有產權保護。有業內人士指出，這是我國首次以中央名義出台產權保護的頂層設計，逐條明確了各個任務的具體負責部門，對產權保護意義重大，不過相關配套實施方案仍需盡快制定出台。
本次《意見》明確了產權保護的十大任務，第一項就是要加強各種所有制經濟產權保護，包括國有產權、農村集體產權等。具體來說，要進一步明晰國有產權所有者和代理人關係，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務、採購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制。嚴格規範國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。
此外，國務院還指出，未來要強化董事會規範運作和對經理層的監督，完善國有資產交易方式，嚴格規範國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。
事實上，我國此前就曾出現過因採購、投資失利導致國有資產流失的情況，2011年，中國核工業集團公司下屬財務公司投資的股票虧損超過止損限額，未及時進行止損操作，截至2013年11月才將股票全部清倉，導致多損失6004.36萬元。2014年6月底，華電集團下屬華電能源股份有限公司收購的煤礦項目依舊沒有實質進展，而2012年為了收購煤礦預付的2.8億元資金也並未收回。有業內人士指出，在健全內部監督機制後，上述情況有望得到進一步緩解。
對於《意見》提出的嚴格規範國有資產的退出等程序，中國企業研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，這與清除僵屍企業不無關係。他表示，除了違法、貪污腐敗等問題，國有資產不斷縮水也成為了國資流失的渠道之一，如果不健全僵屍企業退出機制，國有資產“自動流失”就不可避免。
李錦稱，目前僵屍企業普遍存在於鋼鐵、煤炭等產能過剩行業，這些企業往往是地方國企，營業額虧損，並未破產清算，或許還有部分地方政府為企業“輸血”，這種情況會導致國有資產長期停滯在企業內，導致國有資產流失。本次《意見》提出規範國有資產退出，將為我國繼續加大馬力清理僵屍企業奠定堅實基礎。
除了規範國有資產產權之外，在自然資源資產產權方面，未來則還要建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。
在農村集體產權方面，《意見》則提出，要分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度，規範農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。
本次《意見》也對土地、房屋等涉及廣大人民的財產進行了保護。《意見》指出，要完善土地、房屋等財產徵收征用法律制度，合理界定徵收征用適用的公共利益範圍，不將公共利益擴大化，細化規範徵收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的範圍、形式和標準，給予被徵收征用者公平合理補償。
國務院指出，目前我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題，如利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。解決這些問題，必須加快完善產權保護制度。為此，《意見》也指出，未來，我國仍要完善平等保護產權的法律制度，妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，加大知識產權保護力度，健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度。
（來源：北京商報） |
