|
| 北約國防部長舉行會議，討論目前的利比亞局勢。 |
中評社北京3月27日電／解放軍報報道，北約秘書長拉斯穆森3月24日宣布，北約成員國當天決定在利比亞設立禁飛區，北約將在數天內從美國手中接管對利比亞軍事行動指揮權。美軍參謀部主任戈特尼同一天確認，美方希望在本周末把對利比亞軍事行動的指揮權移交出去。據稱在雙方完成交接後，對利比亞軍事行動指揮權將統歸北約最高軍事長官、歐洲盟軍最高司令詹姆斯.斯塔夫裡迪斯指揮。上述計劃，使得在北約內部持續多天的利比亞軍事行動指揮權之爭，終於塵埃落定。
由北約從美軍手中接過對利軍事行動指揮權，是意料之中的事。因為北約經過60多年的發展，已經擁有較為完善的指揮機構、體制和設備。其司令部軍官來自各個成員國，指揮體制涵蓋面較寬，指揮器材集各成員國裝備精華，便於指揮多樣化軍事行動。同時，北約在阿富汗已經充當聯軍領導者、指揮者和協調者角色多年，對於如何快速協調、決策多國部隊進行情報偵察，精確打擊重要目標以及處理民事問題都很有經驗。
其中，後一點似乎更為重要。無論是當前對利比亞實施武器禁運還是空襲，以及今後可能採取的向利比亞派遣地面部隊行動，都將不可避免地引發一些民事問題。對於有關國家來說，由北約出面解決這些問題，比由它們自己衝在前面去處理似乎更方便。其實，對於自3月20日以來一直充當打擊利比亞“帶頭三兄弟”的美英法而言，北約出面相當於多了個“緩衝地帶”。此後美英法等國對利比亞的軍事行動，都可以罩上“北約”的招牌，從而減少國際反戰輿論對它們的直接壓力。
除了發揮這種責任均攤的盾牌作用，北約還扮演著分攤經費的角色。目前，參與對利比亞軍事打擊的國家對於此次行動將持續多長時間，心裡都沒底。而一旦對利軍事行動無限期延長，那麼將不可避免地成為繼伊拉克戰爭和阿富汗戰爭之後另一部燒錢機器。一旦這種情況發生，那麼由北約協調28個成員國共同負擔戰費，自然要比由一國或少數幾國來負擔全部開支更為划算。
不過也應該看到，此次北約內部“協商一致”接過對利比亞軍事行動指揮權，其實也比較勉強，是有限度的。如北約秘書長拉斯穆森就表示，北約成員國目前只是決定執行設立禁飛區的任務，至於對“承擔其他更為廣泛的責任”則還沒有做出決定。這裡所說的更廣泛的責任，至少包括人道主義救援和對利比亞武器禁運。而在這些問題上，北約內部的分歧仍然較大。如目前雖然北約已部分實施了對利比亞的武器禁運，但只有7個國家參與，僅僅占北約成員國的四分之一。
這對於一直想發揮全球作用的北約來說，當然不是一個積極信號。雖然參與阿富汗戰爭意味著北約已經把觸角伸到了亞洲，準備參與利比亞問題標誌著北約進一步將觸角伸到了非洲，但北約一直以來都不得不面對的尷尬現實是：冷戰結束後，隨著外部共同威脅的消除，北約始終難以找到團結各成員國的共同目標和利益結合點，難以擺脫“身份認同”危機。不同成員國出於各自國家利益考量，對於安全問題有著不同理解，所以協調起來困難重重，以至於北約內部曾有聲音問道：“北約是不是該解散了？” |
