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| 意大利海軍地平線級驅逐艦“安多利亞·多利亞”號。 |
中評社北京11月30日電／近日，歐洲防務局公布《2022年度協同防務評估報告》（以下簡稱“報告”）。報告稱，歐盟各成員國紛紛提高其防務預算，但各成員國對於向歐盟內部防務合作項目注資的興趣並未增長。這與某些分析人士的預期存在一定落差。此前他們認為，地區衝突爆發後，歐盟成員國加強防務合作的意願將大大加強。
根據報告公布的數據，歐盟成員國傾向於為國家層面的防務項目投入更多資金。報告稱，在歐盟所有成員國的防務預算中，有52%的資金用於國家層面的防務項目，30%的資金沒有說明去向，剩餘18%的資金用於歐盟內部防務合作項目。《2020年度協同防務評估報告》中的數據顯示，2020年度用於歐盟內部防務合作項目的投資占比為19%。報告據此判斷，歐盟防務合作形勢尚未出現明顯改善。
多因素制約合作
對於防務合作投資比例並未增長的原因，報告認為，歐盟成員國的相關決策首先是從本國國家利益出發，其次考慮北約提出的目標，最後才是歐盟決定的優先事項。祗有在歐盟防務合作與成員國國家層面防務計劃利益相契合的前提下，如對本國軍工業發展有利，或是能夠加強戰略夥伴關係時，成員國才會樂於向歐盟防務合作項目投資。
報告稱，歐盟多數成員國認為，歐盟防務合作的框架機制、方式方法較為複雜，需要耗費大量時間和精力。在此情況下，歐盟各成員國更傾向於依托已有的防務合作框架，與相鄰成員國開展小範圍合作。
報告稱，由於歐盟大部分成員國也是北約成員國，他們將北約而非歐盟視為多邊防務合作的主要機構，這也或多或少影響了歐盟內部的防務合作。
事實上，除成員國自身，歐盟和北約等層面的原因外，還有一些其他原因制約了歐盟防務合作發展。
一方面，歐盟防務合作項目大多耗時較長，當前各成員國的防務預算主要集中用於購買現成的武器裝備。地區衝突爆發後，歐盟成員國多選擇迅速加強本國軍力，大量採購武器裝備，且更願選擇能迅速交貨的現貨產品。與此同時，歐盟防務合作項目大部分尚處於開發研製階段。目前，歐盟內部的合作項目，如“未來空戰系統”、新型主戰坦克等，仍處於設計開發階段，從製造原型進行試驗，到投產使用，整個過程相當漫長。這對於想要迅速提升軍力的歐盟成員國而言缺少吸引力。加上由於需求不同，歷史上歐盟成員國的防務合作多有坎坷。如“台風”戰鬥機在開發期間，由於需求不同，法國最終退出該項目，自行研製“陣風”戰鬥機。英國因與法、意兩國產生分歧，退出地平線級驅逐艦項目。這些或多或少會影響成員國對防務合作的預期。
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