建設世界一流軍隊必須以國防費管理水平提升為保障
國防費管理水平必須與國防和軍隊建設發展、與國防費的持續增長相適應，是世界各國強軍進程中的經驗積累和教訓總結。世界一流軍隊必須具備一流的國防費管理水平。上世紀60年代前美國國防投入暴露出的驚人浪費，以及自此後一直推行的國防費管理改革啟示世人，如果沒有科學的管理制度作保證，國防費投入越多，效益可能就越低，浪費也就越大。並且，像美國那樣的首富之國，國防費總量高達世界國防費總額的三分之一以上，依然存在“國防費多少才夠”的疑惑，可見只有完善制度、提升效益才是緩解國防費供需矛盾、助推軍隊建設的根本之道。從上世紀60年代開始，以美國為首的西方國家先後掀起了以規劃計劃預算為主要內容的國防管理改革，提升了財力資源配置的科學性。進入新世紀以來，美軍又將績效管理嵌入資源配置全過程，實現了規劃計劃預算執行與績效一體化管理。持續改革探索科學的國防費管理制度，為美軍保持世界領先優勢提供了制度保證。
黨的十八大以來，適應新的形勢任務與要求，我軍上下堅持以戰鬥力為標準優化國防費投向投量，扎緊制度籠子管控財權，以厲行節約為鐵律規範國防費使用，取得明顯成效。但是我們也必須清醒看到，規劃計劃對資源配置的主導作用還不夠突出，國防費投向投量還不夠精准;財權財力分散導致國防費分配“指頭硬、拳頭軟”的問題需要進一步解決;國防費開支使用不講效益的問題依然存在，改革完善國防費管理制度的任務仍然很重。
按照習主席關於“加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精准為導向的管理體系”決策指示，貫徹軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，遵循現代軍隊建設發展和國防費管理的特點規律，堅持問題導向，突破思維定勢，重塑體系架構，建立具有我軍特色的一流國防費管理制度體系。一是適應新體制架構，加快建立我軍特色的規劃計劃預算制度。優化軍事需求生成、規劃制定、項目評估、預算編報的職能分工，建立完善需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制，確保國防費資源向生成戰鬥力的關鍵領域聚焦。二是強化績效導向，探索國防費全程績效管理體系。借鑒發達國家國防費績效管理改革的有益做法，著力構建“預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有運用”的我軍特色的國防費全過程績效管理體系。三是編實扎密“籠子”，嚴格國防費管理監督制約。科學處理資金保障與物資、工程、服務保障的關係，進一步發揮審計、紀檢等專職監督作用，強化項目決策、合同履行與資金支付各結算環節的監督制約。改進資金集中支付模式，擴大資金集中支付範圍，逐步使軍以下部隊“花錢不見錢”，減少資金運行中的“跑冒滴漏”。（來源：解放軍報 作者：周炎明——系全軍軍事經濟研究中心總幹事、軍事經濟學院教授） |
