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| 海南自由貿易港是在改革開放40年來的實踐經驗基礎上，推動構建全球更加開放、公平的世界經濟新秩序的重要試驗平台。 |
中評社北京7月19日電／《海南自由貿易港建設總體方案》指出，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。站在海南自由貿易港建設新的歷史起點上，我們肩負著更大的責任和使命，要著眼國際、國內兩個大局，堅持制度集成創新和風險防控並舉，凝心聚力、精心打造中國更高水平的開放高地。
海南自貿港是著眼於國際、國內兩個大局的制度設計
經濟日報海南省中國特色社會主義理論體系研究海南師範大學分中心特約研究員謝君君文章表示，海南自由貿易港是在改革開放40年來的實踐經驗基礎上，推動構建全球更加開放、公平的世界經濟新秩序的重要試驗平台，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經濟體制改革的重要內容。
從國際形勢來看，經濟全球化趨勢受到貿易保護主義衝擊，新舊動能轉換加速，世界經濟格局面臨著新的結構關係重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經濟增速下滑趨勢明顯。但隨著數字經濟時代的來臨，服務貿易、數字貿易等新興貿易形態的形成，世界經濟的國際分工和資源要素配置呈現出深度融合的發展趨勢，對處於全球產業鏈中心的中國既面臨著對接國際高標準的貿易規則的要求，又有主動參與國際經濟新規則制定的需要。
從國內環境來看，隨著中國市場經濟體制改革的不斷深入，以創新驅動培育經濟增長新動能，實施供給側結構性改革，加速經濟轉型升級，提升經濟發展的質量成為中國經濟發展的內在要求。“一帶一路”建；設統籌國際、國內兩個大局，聯結起發達經濟體和發展中國家經濟體，成為全球經濟的重要樞紐和引擎。海南自由貿易港建設正是著眼於國際、國內兩個大局的重大制度設計，以加強國際生產要素流通和資源配置優化為目標，探索構建世界開放型經濟社會發展的改革先行區。
由此，積極探索中國特色的海南自由貿易港建設，打造層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，必然要求我們要進一步深化改革開放，加強制度創新，打通制度的堵點和難點，對接世界高標準的貿易規則夯實制度基礎，為推進自由貿易港建設提供強大的內驅動力。同時也要做好風險防控，保持戰略定力，正確處理好自由貿易港制度創新與風險防控之間的適應關係，為海南自由貿易港建設的可持續發展提供制度保障。
制度創新是自貿港建設的核心內涵
文章分析，制度創新是政策創新的先導，是具有穩定性和全局性的規範體系。自由貿易港的核心競爭力在於其制度創新。從世界各國建設經驗來看，自由貿易港是一國的“境內關外”，實行“一線放開、二線管住”，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉型，呈現出“貨物進出自由、投資貿易自由、資金流動自由、人員進出自由”的共性特征，其突出特征是通過制度創新實現全球生產要素的自由流動和資源配置的共享優化。海南自由貿易港立足“三區一中心”的發展戰略，以投資自由、貿易便利、資金進出自由、人員進出自由、運輸來往自由和數據安全有序流動為策略，打造以旅遊業、現代服務業和高新技術產業為龍頭的產業格局衍生圈，建立起適用於國際經貿規則和通行慣例的制度體系，聯結國際、國內兩個市場，推進世界經濟合作領域的制度融通和體制暢通，攜手構建世界開放型經濟新格局。它既具備國際自由貿易港的基本要素，又體現了中國特色，其制度創新貫穿於自貿港建設的全過程，突出表現在法制創新、稅制創新、管理創新和服務創新。
法制創新是從國家層面對自由貿易港建設提供頂層的法治保障，通過更高階位的立法授權給予自由貿易港所在地政府和管委會，對基本法以外的領域和事項進行政策創新的法律規定，授權自由貿易港所在地政府和一線管理機構一定的事權和立法權。其目的是通過權力的下放充分激發自由貿易港所在地政府和管委會的創新活動和自主管理能力，提升自由貿易港的行政管理效率和市場活力。稅制創新是為了給外資入港提供更為寬鬆便利的營商環境，如對於國際轉口貿易全程免征關稅，擴展離岸稅制適用範圍，簡化高科技技術企業辦稅流程和稅收減免，為港區物流企業提供更多稅收優惠，降低企業物流成本等。管理創新是圍繞政府管理效能和市場監管進行的一系列制度創新，包括單一窗口審批模式，准入前國民待遇+負面清單管理模式，一體化大金融監管模式等。服務創新聚焦於自貿港的市場主體，為自貿港建設提供多樣化、多層次的高效服務，提升自貿港營商的滿意度和環境軟實力，包括交通基礎設施、網絡信息化建設、自由貿易賬戶服務，陸海空運輸多樣化服務、人員落地免簽服務等。
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