廣州建城已有2000多年歷史，但直到元代廣州錄事司建立，才標誌著廣州作為一座建制城市出現，並對城市發展起到主要促進作用。這是廣州歷史發展一個轉折時期，自此，廣州城市更加定型和成熟。可是，關於廣州古代建制問題，極少論著涉及，通常還將1918年廣州市政公所成立作為廣州建制之始。本文以為廣州市建制應上溯到元代廣州錄事司的成立。
1 、唐宋奠定廣州建制基礎
建城是指城市物質形態，即有比較穩定的城址、地域範圍及必要的基礎設施和服務設施，以保障對城市實行專門的行政管理。在我國城市發展史上，往往是建城在前，建制在後，建城為建制奠定物質基礎，而建制又為建城提供政治保證，兩者共同推動城市發展。
廣州建城時間，說法甚多。比較可靠的應從秦始皇三十三年（前214年）平定嶺南，番禺（廣州）作為南郡郡治開始。經漢初南越國時代以來的經營，特别是唐宋時代的拓展，始奠定廣州城市建設基礎，為城市建制創造了必要歷史條件。
唐代廣州城在過去歷次修建基礎上作了幾次改造。據《唐大和上東徵傳》記，天寳年間“州城三重”；到唐德宗建中初年，杜佑見廣州“涂港狹陋，煙埃連接”，“為開大街，疏拆GFEC6GFEC5，以息火災；居住在廣州的外商，也“築石聯城以長子孫”，可想見唐代廣州城規模巨大且完整。不過城垣大概僅用於保護官衙，範圍有有限，而繁華商業區在城外，那裡建立有專供外商居住的“蕃坊”。據傳乾符五年（公元878年）黄巢起義軍攻克廣州，被殺的回敎猶太人、火敎徒等達12萬。有人據此推算唐代廣州人口至少達30萬，而流動人口估計為80萬。因其時廣州是世界性貿易港市，“廣州通海夷道”的起點，有“貨獅子國，樂奏越王台”繁華。
南漢時廣州是南漢國都城，稱興王府，得到大規模興建。一是擴大城南區，稱為“新南城”；二是修築大批園林賓館，所留遺跡幾乎遍及今大半個廣州，已知宫殿凡26座，苑圃8處，改善了廣州環境。
宋代是廣州城第一個發展時期，兩宋300多年期間，城垣修繕過10餘次，城區也有擴展，特别是先後修築了中城（子城）、東城和西城，合稱三城，週長約18里，分别具有行政、居住、商業等功能。宋代我國城市規劃制度發生重大改革，古典封閉式市坊制被開放式行業街市制取代，城市結構更加複雜，功能也更齊全，城市面貌焕然一新。廣州一片“千門日照珍珠市，萬瓦煙生碧玉城”繁華，環繞廣州城出現大通、瑞石、平石、獵德、大水、石門、白田、扶胥等8個衛星鎭，並首創宋“羊城八景”，即扶胥浴日、石門返照、海山曉霽、大通烟雨等，大多依托當日商業興盛的城郊鄕鎭，或人口集中地點，反映城市建設和拓展盛況。
經過幾代建設，廣州城到宋代已達相當規模，擁有雄厚的經濟實力、内外吸引力和輻射力，成為珠江三角洲乃至華南最大經濟中心。但問題在於，廣州無論是作為南越國和南漢國京城，還是地方各級行政中心，例如唐為嶺南道和南海郡以及廣州都督府，宋為廣南東路和廣州（南海郡）治所等，高踞嶺南行政中樞地位，發揮它的政治功能，以致“五嶺之南，郡以十數，縣以百數，幅員數千里，咸執秩拱稽受治於廣州之長”。然而廣州城區仍沒有成為一個行政區域，建立一個獨立行政管理機關，而分隸於南海縣和番禺縣管轄，即沒有達到建制階段，廣州還不是一座完全意義上的城市。
2 、元代廣州錄事司建立及其職能
中國古代城市的市政建制始於12世紀中葉，即宋末，成熟於13～14世紀，即元統一中國之時。一座城市從建城到建制，不僅在於名稱，而且更主要在於職能重大改變，是城市發展史上一個新的里程碑。
錄事司的設置是我國中古時期建制城市的主要標誌。按錄事司始見於金代。《金史·百官誌》稱：“諸府節鎭，錄事司一員，正八品，判官一員，正九品，掌同警巡使”。而警巡使僅置於京城。到元代，錄事司普遍推行至全國。據《元史·地理誌》記載，元代先後有123座城市建立了錄事司，成為建制城市。《元史·百官誌》說：“錄事司，秩正八品，凡路府所治置一司，以掌城中戶民之事，中統二年（1262年）詔驗，民戶定為員數二千戶以上設錄事司，候判官各一員，二千戶以下判官不置，至元二十年（1283年）置達魯花赤一員，省司候，以判官兼捕盗之事。典史一員。若城市民小，則置（錄事）司，歸之倚郭縣，在兩京則為警巡院”。宋末，宋元軍隊在廣州城下發生慘烈拉鋸戰，廣州城池受到嚴重破壞。至元十五年（1278年）元軍攻克廣州，翌年即成立廣州錄事司，“以州之東城、西城、子城、並番禺、南海二縣在城民戶隸之。……番禺與南海俱倚郭”。元人入主廣州伊始即急於設置錄事司，顯然出於恢復城市秩序和加強市政管理，至元十七年（1280年）置海北廣東道，隸於江西省，又改宋翔龍府為廣州路，領七縣一司，即南海、番禺、東莞、增城、香山（中山）、新會、清遠和廣州錄事司。這樣廣州正式成為與縣平級的一個行政區域，建立起地方行政管理體制。元代在廣東設置的還有韶州錄事司和潮州錄事司，錄於韶州路和潮州路。韶州路“領司一縣四。……曲江，中元初分縣城兩厢地及城外三厢地屬錄事司”。而潮州路“領司一縣三，錄事司，至元二十二年（1285年）始立”。曲江和潮州先後成為建制城市。
錄事司作為縣一級行政區，擁有自己行政管理架構和職能。其行政長官下八品，“列曹庶務，一與縣等”，“司府城内戶役”，“領在城民事”，包括戶籍、交通、市容、治安、城市建設、賦税、敎育管理等。例如，治安管理設有“城内外巡警”，廣州錄事司配備巡捕弓手20名，番禺縣138名，南海縣230名，東莞縣148名，其他各縣數目不等。另外東西城各有厢軍150人，此皆為元代廣州城獨有的職能，顯示城市性質的改變。
3 、廣州錄事司建制的歷史地理意義
元代以前，廣州建城不建制。即使其作為各級政區治所的地位很高，但本身不具行政立法地位，限制了城市功能的發揮，也不利於城市建設和發展。例如，在現存歷史文獻中，就缺乏元代以前以廣州城為單位的人口、土地、賦税、手工業等統計資料或記錄，而把它們包括在倚郭縣南海、番禺縣中。元代創設錄事司，結束了廣州有城無制局面，使廣州城市性質、結構和功能等都發生很大的改變，具有重要歷史地理意義。
如前所述，廣州錄事司成立，廣州不但是廣東道、廣州路以及番禺南海兩縣的治所，而且廣州作為與縣平列行政區域和行政管理機關，更突出和強化了城市政治中心性質，這是過去不可比擬的。
元代，廣州錄事司已作為一個獨立政區，出現在有關誌書和公私文件中，從中可見城市各種結構和功能，也反映廣州城市性質的多樣性。
3.1 城市人口結構
這是區别城市和鄕村的一個重要標誌。據陳大震《南海誌》記載，大德八年（1304年）廣州路共180873戶，其中廣州錄事司為10013戶，南海、番禺等七縣170860戶，分别佔總戶數5.5%和94.5%。說明兵燹過後廣州城市人口不多，與廣州路人口稀落的香山（11369戶）和增城（7628戶）相若。按元代廣州路平均每戶6口計算，大德八年廣州市人口為60078人。同年廣州路共180873戶，較之至元二十七年（1290年）平均年增長率為4‰。照此推算，到元末廣州錄事司屬戶可達1.4萬戶，約合8.4萬人。雖然廣州是宋元交戰最後一個地區，戰爭給當地社會經濟造成嚴重破壞，但一則“廣州為嶺南一郡會，戶口視他郡為最”，即人口基礎雄厚，廣州凝聚力强；二則“比年官府肅清，盗賊寧處，人皆安生樂業，故廣（州）之生齒日繁，戶計日增矣”。特别有意義的是，大德八年廣州錄事司人口數，是歷史上關於廣州城市人口的第一個可靠統計數字，也是分析廣州城市人口演變的基礎。
元政府實行苛暴的民族壓迫政策，從大德八年廣州路人口政治構成，反映了這種民族對立狀況：（表1）
佔人口總數僅0.3%的北人成為廣州城區統治者。而北人主要集中在廣州錄事司，佔全路北人的68%，少數在其他縣治，同樣說明廣州是蒙古貴族在嶺南的一座政治堡壘。
廣州人口的職業構成，也由於錄事司的建置而得以準確統計。如陳大震《南海誌》“酒課”條稱，“今並在城及諸縣酒醋課数目，開列於後”，將廣州城區與各縣分别統計，為定量分析廣州城市功能提供有力佐證。據《南海誌》載，元大德年間廣州路一司七縣税糧戶凡28177戶，其中廣州錄事司為176戶，僅佔全路0.6%，其餘7縣佔99.4%，而廣州錄事司税糧戶也祇佔全城總戶的1.76%，又同期廣州路税丁為23128丁，皆分配在廣州路各縣，廣州錄事司無此項目。這都說明廣州城市人口絕大部分是非農業人口，農業在廣州城市經濟生活中處於微不足道地位。
3．2 產業結構
這直接反映城市經濟活動及其在區域經濟中的地位，包括各項税收和貿易額等。
3.2.1 土地税 即按土地徵收賦税，時稱“田錢”，分實物和貨幣兩種。大德年間，廣州路一司七縣共185貫餘，廣州錄事司為2貫，佔1.14%，其餘七縣佔98.86%，同期廣州路一司七縣正科米12434石，廣州錄事司僅佔117石餘，佔0.9%。可見農業土地利用在廣州城市中作用甚微弱。
3.2.2 商税 大德年間廣州路一司七縣各務縣周歲總辦為2061錠45兩，其中廣州錄事司為1834錠12兩，佔總額89%，這反映廣州是廣東商業經濟中心，商業是廣州城市主要功能之一。
3.2.3 貿易額 元代很重視海外貿易，廣州港在全國地位僅次於泉州，元政府除按市舶抽分以外，還實行三十税一制度，有利於貿易發展。元人記廣州“歲時蕃舶金、珠、犀、象、香藥、雜產之富，充溢耳目，抽賦帑藏，蓋不下巨萬計”。廣州與泉州、南京、嘉興等是全國最大的商業貿易中心之一。雖然缺乏具體貿易數字，相信為數甚巨。所以元大德《南海誌》列舉與廣州發生貿易的國家和地區甚詳，達141個，佔元代全國外貿涉及220多個國家和地區的64%。稱“廣（州）為番舶溱集之所，寳貨叢聚，實為外府。島夷諸國，名不可殫。前誌所載者四十餘。聖朝奄有四海，盡日月出入之地，無不奉珍效貢，稽顙稱臣，故海人山獸之奇，龍珠犀貝之異，莫不充儲於内府，畜玩於上林，其來者視昔有加焉。而珍貨之盛，亦倍於前民之所書者”。
3.3.4 產品税 元朝對手工業相當重視，各地屠城，唯工匠得免，又把大量工匠集中在少數城市，為統治者生產軍器和消費品，在廣州地區以棉紡、造船、採珠、採金銀和製鹽等手工業為主。據《南海誌》所載，在廣州路各司縣徵收的計有酒、醋、酵諸鈔，其數額分配如表2。
廣州錄事司佔諸鈔一半以上，又說明廣州是一座商品性手工業城市，有别於其他作為家庭副業生產的城市。因為這些縣各鈔所佔比重都很低，例如酒課最高南海縣為333錠，佔全路總額10.4%，最低清遠，僅為5.1錠，佔全路總額1.6%。醋和酵兩鈔，其他縣所佔比重更微乎其微。這都深刻反映廣州錄事司在珠江三角洲地區手工業生產中的地位。
3.3 城市建設
蒙古貴族徵服中國之初，怕人民反抗，曾大毁天下城垣，但廣州城沒有完全被毁。宋代西城及東城被夷平，中城與東西兩雁翅城保存下來，據陳大震《南海誌》記載元代廣州城與宋代大致一樣。由於外貿和海上航行發展，廣州很快恢復為重要港市，延祐七年（1320年）五月，元仁宗遣使到廣州“榷買番貨”。元代阿拉伯回敎徒在廣州設立總寺和分寺，並出重資建城西的光塔寺，在《重建懷聖寺之記碑》中說：“商舶是脈，南北其風……珠水溶溶，徒集景從”。想見外貿對城市建設的促進作用，另外，城内側西南濠，在至元二十八年（1291年）亦被浚深。最後，元代廣州城建設還反映在旅遊區的擴大上，廣州從宋代起就有羊城八景，元代因之，但景點名稱和地望不同。元代“羊城八景”是扶胥浴日、石門返照、大通烟雨、蒲澗簾泉、粤台秋色、白雲晚望、景泰僧歸、靈洲鰲負。其中後四景為宋代所無，是改換了的景點，尤其是遠在白雲山上的白雲晚望、景泰僧歸兩個景區的興起，說明廣州城區已擴大了範圍，向山上發展為主。元代廣州城區比宋代又有所擴張，以故明代有宋代“三城低隘”評語。元至正七年（1347年）摩洛哥旅行家伊本·白圗泰（Ibu. Batuteh）遊歷了廣州（時稱廣州曰泰克蘭城），他說：“泰克蘭城久已幕名，故必須親歷其境，方足飽吾所望。……余由河道乘船而往，船之外觀，大似吾國戰艦，泰克蘭城者，世界大城中之一也。市場優美，為世界各大城所不能及。其間最大者，莫過於陶器場。由此，商人轉運磁器械到中國各省及印度、夜（也）門”。這位旅行家這段文字，距離廣州錄事司建立已50多年，廣州城市景觀已非昔日可比。這個建設成就，與廣州錄事司當然不無關係。
4、餘 論
歷史上廣州作為各級政區治所，廣州祇是一個普通地名，而不是一個行政區域，廣州是“虚”的。第一因它沒有“市區或建成區，廣州城所在地區為南海和番禺縣分管（以今北京路為界）；第二沒有與行政區域相應行政機關。元代廣州錄事司建立，這兩者都兼備了，廣州也由“虚”變實，極利於加強它作為嶺南區域政治、經濟和文化中心地位，發揮它的内外輻射作用，也推動城市本身的建設，可以說，這是廣州歷史上一件破天荒大事。過去由於元代文獻資料比較少，對這一階段廣州城市地理研究比較薄弱，這一事件未得到充分的注意和評價，是廣州城市研究一個缺陷。
但是，到明代，也許出於反元氣氛，廣州市政建制被取銷，廣州錄事司不復存在，廣州城市地域和行政仍歸南海縣和番禺縣分管。道光《廣東通誌》說：“廣州府，南海附廓分城西，番禺附廓在城北”。到清末民初黄佛頣《廣州城坊誌》說得更詳細具體：“南海分治西境，以北城之正北、正西、歸德，外城之太平、竹欄、曲欄、，靖海、五仙八門屬焉；番禺分治東境，以内城之正東、小北、正南文明、定海、新城之永安、小南、永清八門屬焉”。這對廣州作為建制城市來說，不能不是個倒退。雖然明清時期廣州城市建設有很大發展，但若有一個類似廣州錄事司這樣的市政機關，廣州城市建設當會取得更大成就。直到民國成立以後，1918年10月才成立“廣州城厢市政公所”，按《廣州市政公所章程》規定，“本公所管理廣州市交通、衛生、經界、登錄及其他市政一切事務”。在這裡第一次使用“廣州”名稱。廣州市政公所的職能與元代廣州錄事司相類似，祇不過規定得更詳盡具體而已。1921年2月15日正式成立“廣州市政廳”，制定《廣州市暫行條例》，劃定廣州市區，孫科被任命為第一任市長。明文規定“廣州市為地方行政區域，直接隸屬於省政府，不入縣行政範圍。廣州市政廳作為廣州最高權力機關的建立，標誌著廣州作為近代建制城市建置的完成。所以有充分理由認為，1921年2月15日才是廣州市成立之始，也是近代中國最早建立的市，而其前身應為元代廣州錄事司。
（作者：司徒尚紀 原載《熱帶地理》第16卷第1期，1996年3月） |
