政府的改革要取得好的成果，且成果要得到鞏固，必須强化政府自身的管理和對社會的管理，積極推進改革，以適應現代化建設、市場經濟體制的建立，我國加入 WTO和經濟全球化、一體化的推進，信息時代與知識經濟的到來。
如何推進行政管理體制改革，建立新型高效、勤政廉政的政府管理機制，我認爲需要明確以下幾方面的改革思想。
一、改革行政管理體制，要在改革指導思想上實現黨的執政方式、領導方式和政府運作方式的轉變
進入 21世紀，我國的政治、經濟體制改革進入關鍵的攻堅階段，經濟基礎、上層建築領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，改革本身要求客觀上的深化和實質上的突破，依法治國、依法行政成爲我們黨所面臨的緊迫任務。
我們黨是執政黨，如何處理黨和政府、黨和人民民主法制的關係，是國際共産主義運動史上一個重大的理論和實踐問題，也是當前行政體制改革要解决的一個關鍵性問題，江澤民總書記指出，我們黨是執政黨，全黨同志要增强執政意識，提高執政本領。也就是説，在行政管理體制改革中，要首先實現黨的執政方式、領導方式和政府運作方式的轉變。
確立黨的執政方式、領導方式和政府運作方式轉變的標誌，就是黨要實現依法治國、依法行政。依法治國即是人民群衆在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保证國家各項事業都必須依法進行，逐步實現社會主義民主制度化、法律化。黨領導人民制定憲法和法律，黨又領導人民遵守、執行憲法和法律。黨自己也必須在憲法和法律的範圍内活動。所有改革必須按照法制化的軌道運作，才能確保黨的正確領導。
在這個問題上，我們要處理好兩個改革關係：一是要解决好黨的組織和國家政權機關之間不同性質和不同職能的關係，切實改進黨政不分，以黨代政的觀念；二是解决好依法治國、依法行政同黨的領導的關係，防止把黨的領導與依法行政對立起來，自覺或不自覺地削弱甚至取消黨的領導。
轉變政府職能，改進黨的領導，是我國行政體制改革需要解决的一個關鍵問題。兩者的核心，都是推進依法治國、依法行政的改革目標的順利實現。爲此，我們要從依法治國的高度，在改革中認真研究黨的執政方式、領導方式和政府運作方式如何實現轉變等一系列行政體制改革遇到的新情况和新問題。
二、改革行政管理體制，需要確立系統的科學管理制度和全面配套的改革措施如何做好行政管理體制改革，其前提和基礎，就是要確立系統的科學管理制度和全面配套的改革措施。我們知道，當前我國行政管理體制的現狀仍然存在着這樣或那樣的弊端，正如江澤民總書記指出的：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群衆的關係。這個問題亟待解决”。爲此，改革行政管理體制，應當確定一套系統的科學制度和全面配套的改革措施，我認爲，這些新制度和措施應當包括以下幾個方面:
（1）建立精簡、效能、統一的政府職能機制。確定政府的職能，就是確定政府的管理目標，政府的管理職能必須與現代市場經濟的運行規律相適應，起到對社會經濟管理發揮補充、保護和服務的作用。指明這一改革思路實現政府職能轉變，要切實體現精簡、效能、統一的原則。做到凡是個人和經濟組織能够辦的事，就應當讓其在法律和市場規則的原則指導下獨立進行；凡是該由社會組織管理的事情，政府就不能直接或變相插手管理，徹底改變已往行政管理“缺位”與“越位”并存的局面，該管的管不住，不該管的又管起來，政府部門職權交叉重復，推諉扯皮；制約着經濟的發展和現代化事業的推進。
（2）改革必須把發揮政府職能作用與强化科學管理二者同步進行。强化政府内部的管理，制定科學、系統的對内對外管理制度，是當前行政管理體制改革的一個着眼點和基礎。各級行政部門肩負對社會各項事業管理的職能，黨和國家的方針政策，是通過各級行政部門實施對經濟和社會的各項事業管理得到體現，因此，强化管理在行政體制改革中的作用是十分重要的。
已往行政改革的經驗使我們認識到，我國行政體制存在這樣或那樣的弊端，改革總是不能深入的癥結所在，就是存在“重改制、輕管理”的側向，一些體制改過來改過去，但收效甚微，其原因，也正是忽視抓内外管理所致。鄧小平同志强調（《鄧小平文選第二卷》）“必須加强三個方面的學習，一個是學經濟學，一個是學科學技術，一個是學管理”。管理和生産力水平的提高應當是並駕同驅的問題。從先進國家與我國現實情况看，政府對社會管理水平的高低必然折射到社會生産力的水平上來。爲什麽在現行行政體制下，容易出現互相扯皮、推諉、辦事繁雜且效率低下、權責不清等種種問題，這與制度的缺陷和管理的鬆弛是大有關係的。因此，深化行政體制改革，必須首先强化管理，形成一套系統的管理政策和措施。
（3）建立科學的用人機制，是行政體制改革的組織保证。政府改革，除了職能、機構和運行機制要與之配套外，還要强化科學的用人機制的建立和完善。我國目前行政隊伍的用人機制正在通過不斷改革得到完善，在公務員録用、考核、奬勵、懲罰等方面均獲得較大進展，但我們在用人機制方面仍有許多工作要去做，還有許多與之相配套的制度與對策需要建立。
具體地説，要在用人機制上引入公共責任制，使責任和義務不論從高級公務員到低級公務員都有明確的劃分，尤其是對社會管理、公共責任必須與所用的人掛起鈎來。從現實情况看，一些行政職能部門及某些公務員，其權力大於責任，一些事情明明可以簡化手續，快速辦理，却久拖不决；某些領導幹部决策失誤、失職、瀆職的行爲事先得不到有效防範和糾正，致使國家經濟造成重大損失，這些現象的存在，與我們用人機制上未把公共責任與奬懲制度有效結合起來是有關係的。
在用人制度上，我們還存在着量化指標不够具體明確，人爲因素多等問題，“一朝天子一朝臣”這種具有封建色彩的用人觀在我國行政隊伍中還大有市場。究其原因，就是用人制度中的量化指標不具體、不明確有關，使一些心術不正的人有可乘之機。這些現象不改革，極大地影響了行政體制改革的深化，人爲造成改革的離心力。
在各種管理要素中，對人的管理始終是最重要的管理。我們要繼續完善行政機關用人機制的改革，真正建立能者上、庸者下、貪者抓的管理體制，建立幹部任期制、任前公示制、辭退辭職制、功績制、淘汰制等制度，以使優秀人才成爲各項事業發展的主力軍。
三、强化權力制約監督機制，是建立新型、高效、廉潔政府，使行政體制完善化的根本保证深化行政管理體制改革的一項迫切任務，是建立健全和强化監督、制約機制。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加强監督，反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥争，反對腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保证，監督是關鍵。
實踐證明，完善行政管理體制，依法行政，依法治國，就必須從源頭上、制度上對行政管理權力給予監督和制約。建立和完善兩種機制：
一是制約機制。從我國權力管理架構看，人民代表大會是統一行使國家權力的最高機關。在這個前題下，對國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，都有了明確的劃分，國家機構的這種合理分工，體現了權力制約的有效性，既能體現統一代表黨和政府，人民行使管理權力，又能體現整體權力制約特定權力的行使。
目前，在我國行政體制中，需要改革的某些突出問題是，整體權力對特定權力、特定利益的獲取的制約仍有不到位的地方，“一支筆”、“一言堂”某個人或某個部門説了算的問題時有發生。繼續完善權力制約機制不是已經大功告成的事，而是大有强化的必要。
二是監督機制。對於以行政公共權力爲主要内容的政府機構來説，對社會的管理和對自身的管理要求加强監督機制的建立和完善有十分重要的意義。權力没有監督，社會滋生腐敗，要實現政府管理的廉潔和高效，根本的途徑就是强化監督機制。
監督，就是要對各級行政管理人員，從制度上約束其將權力龢利益徹底分開，防止權錢交易，防止濫用職權。監督從根本上講，就是要體現依法行政、依法治國的大政方針，無論是對内監督還是對外監督，必須有法可依，並充分使法體現在穩定而規範的工作“規矩”上，而不是將有關管理條例和條文朝令夕改，因人而异。目前，我國行政管理人員中法律意識澹薄，執法犯法，民主制度不健全，法律過疏等問題，導致監督管理不嚴、不到位現象普遍存在。因此，監督機制的建立健全必須與法律意識的提高和法制工作的完善化同步進行。
四、加入世貿組織後，更要搞好行政管理工作
我國加入WTO，這將使我國進一步面對世界市場，進一步融入世界經濟，在國際經濟舞臺上發揮更大的作用，在更爲激烈的國際競争中發展壯大自己。加入WTO後，可以推進我國經濟轉型和與國際市場接軌，加速國内市場化的進程，促進我國生産技術的改造和進步，使我國的國民經濟質量和現代化建設更快地躍上國際水平。而加入WTO後，要求行政管理要適應新的要求，在行政管理的思想觀念、體制架構、機制運行、管理方式和行政方法等方面，都要體現國際性的新要求。要做到“五個牢固樹立”。
焕發出勃勃生機。一是牢固樹立競争的觀念，適應國際經濟的激烈競争。入世後，我們由國内市場經濟進入國際市場經濟，市場經濟的競争範圍擴大了，對手多了，競争更激烈了。我們各行各業和政府部門要牢固樹立不怕競争、敢於競争的觀念，增强競争的勇氣、信心和力量，我們要把國際市場公開競争的機制和依法辦事及其規則，引入國内，共同營造一個公開、公平競争的環境，同時要堅决維護國家的利益，國家行政管理部門要學會和提高善於競争、敢於競争的本領和能力。
二是牢固樹立效率觀念，適應國際辦事效率。目前，我們的辦事效率不高，有的行政管理部門辦事拖拉，失時誤事，已引起一些投資者和管理者的不滿，頗有怨言。這與國際上高效率辦事的要求很不相適應，加入WTO後；一切交往都要守時，遵約，守信用，否則延誤了時間要賠償，不按協定辦事會犯法，不講信用會遭投訴直至扺償損失。爲此，我們行政管理部門對此要有充分的準備，一定要提高辦事效率，做好行政工作和全社會的誠信工作。以適應國際的辦事效率和要求，促進我們經濟和社會各項事業的深入發展。
三是牢固樹立質量觀念，適應國際的質量標準。以質取勝，質量第一，這也是市場經濟的内在要求。没有質量，也就没有效益和競争力。加入WTO後，對我們的工作質量、産品質量、服務質量，以及環境的質量，會有更嚴格的要求。目前假冒僞劣商品充斥市場的現象必須堅决扭轉，要采取有力措施予以取締。國家行政管理部門一定要把好質量關，要根據國際的質量標準，從政策和措施上切實支持和保護國優品牌、名牌産品的發展，要保证和支持優質國産品，順利地走向國際市場，立足和開拓國際市場，做到産品的國産率越高，質量也要越高。打出我們産品的品牌，擴大銷路，佔領國際市場。
四是牢固地樹立服務觀念，適應國際的服務水平。我們要采用現代化的科學管理，運用現代化的手段，改善和提高服務水平，通過優質、高效的服務，適應和達到國際的服務水準。我們目前的服務水準與西方發達國家相比，差距甚大，有的還不如一些發展中國家。當前西方發達國家服務業占其GDP的比重達 80％，發展中國家平均水平是占40％，而我國還不到35％。加入WTO後，我們行政管理部門要增强服務意識，强化服務功能，提高服務水平，加快發展服務業，在國際經濟發展的推動下，使我們的市場經濟跨上一個新的臺階。
五是要牢固地樹立科學管理的觀念，按國際慣例辦事。管理是經濟發展和社會生活的必需，任何地方、部門與單位在任何時候都離不開管理。管理出産品，管理出人才，管理出效益。我們同世界發達國家相比，在生産水平、生活質量、文明程度等方面都存在差距。行政管理也不盡人意，管理有隨意性，受人情、關係的影響。有的地方往往出現“有事無人管，有人没事管”的現象。加入WTO後，將會促進我國的行政管理。在管理問題上必須按國際慣例辦事，要改革不適應國際規則的管理制度和工作方法，建立符合國際規則的運行機制和與國際慣例對接的管理模式。我們要增加行政管理的公開性和政策的透明度。不搞“暗箱操作”，不要“公事家裏辦，私事辦公室做”。要提高科學管理水平，實現行政管理的科學化、法制化、現代化。我們還要學習國際法律知識，懂得國際交往的規則，加强法制建設，依法辦事，發展市場經濟和維護社會秩序。總之我們的行政管理體制和機制要適應市場經濟的發展和適應加入WTO後國際經濟規律的要求，這就需要有一個新的提高和新的轉變。
進行行政體制改革，是一項艱巨和長期的任務，是一項系統工程，需要多方面、多途徑的深入改革。在沉積了幾十年舊的管理體制下，我們探索新的改革思路，是需要付出代價的，在改革開放已取得很大的成果和既定目標明確的情况下，相信通過進一步的深入改革最終能够推動社會生産力的迅猛發展，推動社會主義現代化建設事業的不斷前進！
（作者：周義 本文寫於1996年1月，原載《中國當代思想寶庫》） |
