廣東省從六十年代辦出口生産基地以來，現已有6個綜合基地，17個單項品種基地，129個外貿自屬的加工企業，30多間合資聯營企業，1100多間外貿扶持發展的出口商品生産廠（點）。這些出口生産基地和專廠，主要有以下四種形式：
第一種形式：外貿部門自辦。即外貿企業根據其經營分工自行籌資，自行辦廠（場），自行經營管理，自行安排産品銷售。外貿部門掌握生産的安排權、經營管理權和産品分配權，這種形式，對外貿部門來説，能掌握貨源，保证出口，但外貿一家自辦，力量有限，資金、技術欠缺，尤其是生産經驗和管理人員不足，爲此，這種形式，不可能、也不應盲目地建立。從實踐經驗來看，這種形式宜作爲農副産品出口基地和地方傳統小工業品的生産，而不宜作爲高、精、尖的技術密集型的産品生産形式，這是由外貿部門自身的優、劣勢决定的。
第二種形式：外貿部門與地方或生産單位合辦。雙方共同投資，共同經營，共擔風險，共負盈虧，這種形式可以發揮外貿和生産部門各自的優勢，使雙方責、權、利相統一。但由於外貿與生産單位所有權的歸屬不一，往往使雙方的責、權、利難以協調，容易産生扯皮的現象，産生利潤分配不均的狀况，這種形式有“取長補短”的功能，而需要着重解决的是工（農）貿關係不順，雙方利益不協調的矛盾，因此，我們可以通過調整有關政策，調動這兩個方面的積極性。
第三種形式：生産單位自辦出口基地，産品由外貿收購或代理出口，這種形式可以發揮生産部門生産基礎好、經營管理强、技術力量大的優勢，但其缺陷是不了解國際市場，産品的適應性和企業的應變能力較差。這種形式，必須取得外貿在信息方面的指導，資金和引進先進技術的扶持才能辦好。
第四種形式：外貿單位和生産者組成鬆散的聯合。雙方訂立産銷合同，生産者按合同向外貿提供出口産品。這種形式，要在合同規定商品的品種、數量、質量、價格以及交貨時間，並明確違約者應負的責任和負擔經濟上的損失。這種形式，要加强經濟立法來完善和健全。
通過對上述形式的利弊分析，使我們對如何擇優選擇興辦出口生産體系的形式做到了心中有數，在這一基礎上，提出幾點建議：
1.權衡利弊，發揮優勢，統一規劃。在建立出口生産體系，發展出口生産基地（專廠）中，我們必須切實依據比較利益的原則，按照經濟規律辦事，對本地區、本部門的生産布局及其産品品種的發展要“因地而异”，選準重點，擇優發展，切忌爲一時的得利而去發展不占優勢的産品出口。如珠江三角洲四市十二縣都有生産大米、蔬菜、塘魚、三鳥、水果等鮮活商品出口，但各地的優勢則不同。順德縣的塘魚，中山市的“石岐”雜鷄和“石岐”乳鴿，新會縣的柑等，這些都是其各自具有發展前途的商品。因而，必須緊緊抓住自己的優勢不放，在其品種、質量、保鮮上下功夫，使之適應國際市場的需要。而不應“遍地開花”，把主要的技術、人力、資金、管理分散到其它品種的生産上去。爲此，有關部門必須實行統一規劃，合理地劃片定點，减少出口商品生産的盲目性。
2.積極開展縱横向的生産經營聯合，不失時機地建立社會主義集團公司。當今國際市場的競争是壟斷集團與被壟斷集團之間競争。從發展戰略來看，我們必須建立從信息、技術、生産、銷售集團化、一體化的社會主義集團公司，這是出口生産體系的建立和發展必須走的一條必由之路，是外貿發展的迫切要求。從目前來説，必須以口岸爲中心，把口岸與内地的優勢結合起來，形成縱横向的生産經營聯合體。我們必須從戰略發展角度去及早建立没有領導依附關係，没有行政體系和所有制形式的約束，没有地區、部門、行業限制的多層次、多元化、集團化的聯合體，並在此基礎上，發展成爲社會主義的集團公司，實現聯合統一對外。
3.建立開放式的信息網絡。信息，對建立出口生産體系關係甚大，没有信息的傳遞和反饋系統的建立，出口生産體系還不能説是一個完整的體系。因而，建立一個開放式的信息網絡是當務之急。當前，我們應當着手把這個信息網絡撒向國際市場。各專業外貿公司、各經營聯合體、各工貿結合企業，均可以經有關部門審核，在港澳或國外建立情報信息點；條件尚缺的生産企業、公司，應與外貿專業公司掛鈎，盡快獲得國際市場的信息。同時，可采取生産人員同外貿業務人員一起參加博覽會、巡逥展出、商品展銷會等，利用這些形式開展市場調查以及産品發展趨勢的預測。
4.國家對出口生産體系要采取一系列鼓勵、扶持發展的優惠政策。在價格、税收、外匯留成等方面實行一套以創匯指標掛鈎的考核、奬勵辦法。如給企業以低息或無息貸款（人民幣或外匯）支持企業更新改造，出口創匯的留成比例，在計劃内出口創匯的，是否按 15—20%留給企業，超計劃出口創匯的則按60%留給企業，此外，設立外匯奬勵基金，對新品種，恢復中斷的名牌、優質産品，給予奬勵。允許出口生産企業的職工工資、奬金和各項福利待遇均高於同類内銷的企業。
（作者：周義 本文原載1986年7月22日《經濟研究參考資料》） |
