上海面臨的機遇和挑戰
綜合來看，上海產業技術創新面臨以下機遇：
首先，蓬勃興起的新興產業給上海加快創新創造了巨大空間。當前，大數據、雲計算、物聯網等新興產業的技術路線和主導架構尚未確定，技術發展的多元性和不確定性仍然很大，這就為上海推進產業技術創新帶來機會窗口，有可能在部分領域率先突破，提出主導性技術路線。
其次，開放協作創新為上海融入全球創新鏈網絡帶來重大契機。上海具有豐富的科技和人才資源，開放度較高，能夠廣泛參與全球創新網絡，進一步融入創新前沿。
再次，龐大的市場規模和多樣化需求為創新帶來持續動力。
最後，發達的製造業體系和金融市場功能將為創新提供強大支撐。從國際經驗看，創新中心的形成離不開健全的產業體系支撐，活躍的融資體系對於創新至關重要。
但也要看到，當前上海推進創新面臨諸多挑戰。
一是禀賦基礎與全球創新城市尚存差距。隨著新產業革命的孕育發展，創新技術、知識產權、軟件、設計等因素對產業競爭力的影響不斷提高。和紐約、倫敦等相比，上海在這方面還有許多薄弱環節。
二是創新的內生動力和活力不夠。上海創新資源主要集中在國有企業和跨國企業，國有企業創新活力不強，而外資研發中心受跨國公司全球化戰略主導，創新外溢效應不足，和本地企業尚未建立緊密合作。
三是個性化生產方式使產業體系面臨衝擊。互聯網時代個性化生產日益盛行，為更敏銳地對市場需求作出反應，更多企業選擇在消費地生產，這將在一定程度上改變現有的分工格局。
重構產業技術創新機制
未來一個時期，上海必須從開放和前瞻的視角出發，重構產業技術創新機制，培育富有活力的互補式協作創新體系，全面提升創新能力。
第一，加快推進產業技術創新和商業模式創新。不僅要積極發展消費互聯網，也要大力發展產業互聯網，積極運用互聯網技術對傳統的研發、設計、生產和流通環節進行改造，發展基於網絡的個性化定制、眾包設計、雲製造等新型模式，重構企業運行流程和組織管理架構，使其更好地體現用戶需求導向和個性化定制要求，把互聯網對經濟發展和產業升級的推動作用充分激發出來。
第二，構建富有內在活力的協同創新體系和創新生態。特別要大力發展研發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業服務，實行嚴格的知識產權保護，培育市場化新型研發組織，形成若干個科技服務產業集群。鼓勵跨國公司在滬研發中心和本土企業加強合作，強化本土企業吸收能力。發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場。
第三，以供給側改革營造激勵創新的市場環境。要改進新技術、新產品、新商業模式的准入管理，破除不合理的准入障礙，真正落實“法無禁止皆可為”的理念。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式。
在放寬准入門檻的同時，改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主，充分運用大數據等先進信息技術提高監管能力，並糾正政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為。
第四，廣泛集聚和培育各類創新人才。上海要大力引進海內外創新人才，結合科技創新的重點領域和產業升級人才需求，著力培養和引進科技研發領軍人才、科技創業領軍人才，打造一批具有國際視野、具有優秀專業技能的高層次人才隊伍。要圍繞人才關心的實際問題，進一步強化利益導向和激勵機制，提高科研人員成果轉化的收益比例，妥善解決其住房、醫療、子女入學等現實問題。要把激發人的創造力放在更加突出的地位，積極推進教育綜合改革，轉變高等教育人才培養模式。
（作者為上海市人民政府發展研究中心主任、黨組書記，研究員）
（來源：解放日報） |
