二、拜登政府對台政策的基本特點
第一，拜登政府的對台政策具有兩面性。特朗普任內不遺餘力“掏空”一個中國政策，美對台政策日漸由原先在大陸和台灣之間極具兩面性的平衡策略，轉變為持續對大陸施壓，對大陸強硬，向台灣傾斜，甚而鼓動民進黨當局向大陸挑釁。拜登上任後，在不同場合向外界透露，美國的最大威脅是俄羅斯，最大的競爭對手是中國。布林肯在上任後的首場記者會上表示，美中關係是我們未來在世界上最重要的關係，這種關係越來越具有對抗性，有競爭的一面，亦有合作的一面。2021年9月，國家主席習近平應約同拜登總統通電話，拜登明確表示，“美方從無意改變一個中國政策”。〔30〕2021年11月、2022年3月，在和習近平主席先後兩次視頻會晤上，拜登承諾堅持一個中國政策，不支持“台獨”，希望台海地區保持和平穩定。不難看出，拜登政府有意將特朗普任內“極限施壓、全面對抗”的對華政策回調至“競爭+接觸”的大國戰略競爭框架。秉持現實主義理念，拜登政府通過運用“創造性模糊”，試圖進一步“穩中”“助台”，持續塑造“不統、實獨”的“台海現狀”。〔31〕不過，吊詭的是，拜登政府及其幕僚口口聲聲堅持一個中國政策，不支持“台獨”，無意改變一個中國政策，看似調整了特朗普任內公開高調“挺台”做法，降低了對“台獨”政權冒險挑釁的支持聲量，糾正了蓬佩奧此前公開表示的“台灣不是中國一部分”的激進言論，貌似對“台獨”風險的管控，對民進黨當局可能的“台獨”冒進的警告，以免其“法理台獨”引發大陸動武，將美國拖下水。然而事實上，拜登政府卻反復言行不一，出爾反爾，在具有高度政治敏感性的台灣問題上不斷“切香腸”，打“擦邊球”，不斷向“台獨”分裂勢力釋放錯誤信號。拜登本人先後兩次公然宣稱“協防台灣”，雖然白宮高層官員均澄清“堅持一個中國政策”“對台政策沒有改變”，但難以消除人們心頭的疑慮。拜登政府通過運用“創造性地清晰”，非但自己力挺“台獨”政權，而且拉攏盟友共同圍堵打壓中國大陸，建立“反華聯盟”，干涉中國內政。在拜登政府的兩面性中，制中為實，維護台海和平穩定為虛；挺台為實，一個中國政策是虛。
第二，拜登政府打“台灣牌”的手法更策略、力道更強勁。在“以台制華”戰略的具體實施上,拜登和特朗普有一個顯著不同，不像特朗普喜好“單打獨鬥”，橫衝直撞，拜登更注重“拉幫結夥”,迂迴彈性，剛柔并濟。拜登執政以來，以對大陸不太具有挑釁性的方式，“溫水煮青蛙”般從安全、戰略、政治、軍事、法律、經濟、台灣國際參與等多領域對民進黨當局予以支持，并藉機展示捍衛“民主同盟”，美台實質關係大為提升。拜登政府聯合歐亞盟友和某些國際組織介入台海事務，將台灣問題“國際化”，加大美國和盟友夥伴集體對華打“台灣牌”的力度。
三、結語
總體來說，在中美戰略博弈持續升級態勢下，拜登政府繼續奉行“以台制華”戰略，提升與台灣當局的實質關係，同時在國際上拉攏盟友操弄台灣問題“國際化”。拜登政府把台灣當成遏制大陸發展與中華民族復興的“棋子”極力加以利用，民進黨當局為了個人及政黨私利藉機謀“獨”，進一步加劇了台海緊張局勢，給兩岸關係和平發展與台海和平帶來新挑戰。
註釋：
〔1〕潘飛：《美智庫學者評估拜登上台後美對台政策走向》，《台灣周刊》，2021年第7期，第3頁。
〔2〕 參見賈蓓：《2021年台美關係回顧》，《台灣周刊》，2022年第6期,第1頁；鍾厚濤：《2021年台灣對外關係回顧》，《統一論壇》，2022年第1期，第43頁。
〔3〕鍾厚濤：《2021年台灣對外關係回顧》，《統一論壇》，2022年第1期，第43頁。
〔4〕林淑玲：《駐美代表處改名？台灣危機擋不住》，香港中評社，2022年2月6日台北電。
〔5〕參見陳本鏗，洪文生：《“印太戰略”語境下蔡英文當局南海政策及其影響因素》，2021年第4期,第48頁；汪曙申：《拜登政府對台政策前瞻及其對兩岸關係的影響》，《統一戰綫學研究》，2022年第1期，第86頁。
〔6〕胡志勇、胡衛星：《拜登政府對華政策走向及其地緣政治影響：以美國印太戰略為視角》，《雲夢學刊》，2022年第1期，第19-20頁；張潔：《美日印澳峰會加劇地區秩序博弈》，《世界知識》，2021年第7期，第25頁。
〔7〕葉素萍:；《蕭美琴出席拜登就職典禮台美“斷交”以來首次正式獲邀》，台灣“中央社”，台北1月20日電。
〔8〕參見徐薇婷：《蕭美琴赴美國務會新任亞太助卿 強化美台合作》，台灣“中央社”，台北2021年10月14日電；陳咏江：《2021年兩岸關係克難前行》，《今日中國》，2022年第1期，第38頁；賴于榛：《首次與賀錦麗互動賴清德：感謝美國對台的幫助》，台灣“中央社”，台北2022年1月28日電。
〔9〕綜合報導：《謝長廷進美國駐日大使館官邸 台美“斷交”以來首度》，台灣“自由時報”，2021年3月4日。
〔10〕游凱翔：《“斷交”後美大使首訪台學者：美不忌諱正式官方接觸》，台灣“中央社”，台北2021年3月22日電；汪曙申：《美國“台北法案”實施情況簡介》，《台灣周刊》，2021年第18期，第2頁。
〔11〕參見《美駐法使館邀台代表餐叙 我駐法使館回應》，《參考消息》，2021年5月2日。
〔12〕參見《谷立言訪謝長廷談台美日合作 外交部欣見深化往來》，台灣“中央社”，台北2021年8月12日電；吳陽山：《美新任駐日代理大使拜會 謝長廷：有朋自家鄉來特別高興》，新聞網，2021年8月12日。
〔13〕程光：《拜登上任後美台關係新動向觀察》，《統一論壇》，2021年第3期，第58-59頁。
〔14〕美國智庫2021年10月26日發表報告指出，根據兵棋推演，若中國動武奪取台灣的東沙島，“毒蛙戰略”將讓中國為這類“局部侵略行動”付出高昂代價。參見黃筱筠：《美智庫提“毒蛙戰略”邱國正：要有自我防衛力》，香港中評社，2021年10月28日台北電；賈蓓：《2021年台美關係回顧》，《台灣周刊》，2022年第6期,第4-5頁。
〔15〕洪哲政：《獨／協訓敏感時 陸軍司令秘訪華府與印太司令部》，台灣“聯合新聞網”，2021年10月11日。
〔16〕季晶晶：《蔡英文接受CNN專訪：證實美軍在台 相信美國會協防台灣》，台灣“聯合新聞網”，2021年10月28日。
〔17〕代號“陸吼”的兩栖聯合登陸作戰訓練，1958年簽署至美台“斷交”後中止，2017年恢復，目的是增進美台聯合作戰項目，參見：莊鎧毓：《“國防部”證實 我陸戰隊與美軍聯訓》，台灣“TVBS新聞台”，2021年11月2日。
〔18〕劉宇偉、白純：《2021年台灣地區軍事情況回顧》，《台灣周刊》，2022年第4期，第13頁。
〔19〕黨朝勝：《2021年台灣對外關係回顧》，《統一論壇》，2022年第1期，第4頁。
〔20〕嚴語：《2021年台灣這一年：“美主台從”結構全面固化》，華夏經緯網，2021年12月28日。
〔21〕台灣“聯合報”社論：《展望二○二二年美中台三角互動》，台灣“聯合報”，2022年2月4日。
〔22〕汪曙申：《美國“台北法案”實施情況簡介》，《台灣周刊》，2021年第18期，第3頁。
〔23〕賈蓓：《2021年台美關係回顧》，《台灣周刊》，2022年第6期,第4頁。
〔24〕政治組：《“聯大2758號決議”50周年 美副助卿批中國誤用決議 籲挺台參與聯合國》，台灣“台灣英文新聞”，2021年12月13日。
〔25〕參見鍾厚濤：《2021年台灣對外關係回顧》，《統一論壇》，2022年第1期，第43頁；徐薇婷：《聯大2758號決議50年 布林肯籲台有意義參與》，台灣“中央社”，台北2021年10月27日電。
〔26〕耿偉：《對美拜登政府對台政策的初步觀察與思考》，《台灣周刊》，2022年第8期，第11頁。
〔27〕胡志勇、胡衛星：《拜登政府對華政策走向及其地緣政治影響：以美國印太戰略為視角》，《雲夢學刊》，2022年第1期，第15頁
〔28〕賈蓓：《2021年台美關係回顧》，《台灣周刊》，2022年第6期，第1-2頁。
〔29〕鍾厚濤：《2021年台灣對外關係回顧》，《統一論壇》，2022年第1期，第43頁。
〔30〕參見翟定國：《台灣當局演練“反斬首”面面觀》，《台灣周刊》，2021年第38期，第10頁。
〔31〕耿偉：《對美拜登政府對台政策的初步觀察與思考》，《台灣周刊》，2021年第8期，第9頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年5月號，總第293期） |
