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| 霧霾中的北京 |
環保部部長陳吉寧3月17日主持召開環保部黨組會議，原則通過了《環境保護部關於全國環保系統環評機構脫鈎工作方案》(以下簡稱《脫鈎方案》)和《環境保護部黨組關於嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批謀取私利的規定》。陳吉寧現場承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年將率先從環保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環評資質。(3月19日《京華時報》)
鑒於以往“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”的國內環評亂象，以及社會強烈呼籲環評從政府脫離的民意期待，《脫鈎方案》的出台，無疑讓環評機構從環保部門脫鈎有了切實可行的具體依據。
據環保部2011年統計，全國環評機構共1162家。在全部環評機構中，事業單位環評機構有576家，其中掛靠在各級環保系統的有333家。環保部2009年曾抽查環評機構，結果75家被抽查的環評機構中，30家出現了質量和管理問題，比例高達四成。全國不少環評編制單位往往與環評報告審批單位存在利益關系，有些是其下屬事業單位，違反了《環評法》的有關規定。這種體制如不改變，環評的公正性就難以保障。
時下打開網絡，違規“環評師證書掛靠”的廣告比比皆是。環評師證掛靠泛濫之下，不少環評機構連起碼正規合格的環評師職業人數都達不到，甚至有些環評機構沒有環評師，也照樣攬業務。如此，相關執業機構出具的環評報告，能有多高質量、多少可信度？
長期以來，由於與GDP深度掛鈎，一些地方政府和官員政績觀畸形，地方政府防治污染的第一責任人制度，在實際中很大程度上變成了反向的保護和幹涉。如此一來，當環評業務還嚴重依靠地方政府發包、環評費用還依賴政府給付的情況下，社會環保中介即使有心嚴格環評，恐怕也只能是底氣不足。
環保部此次通過方案剝離官辦環評中介，只是堵住了環保部門等在環評方面可能存在的權力尋租等淺層問題。去行政化，卸下“雙肩挑”，實現了運動員和裁判員的分離，避免了“瓜田李下”的嫌疑，保證了環評的公信力。但從防止污染、釐清國內環評業亂象、提升行業服務質量來看，這僅僅只是第一步，接下來還有更艱巨的工作要做。
如加強環評中介及從業人員准入、退出機制建設和落實，破除由於監管不力而導致的環評業服務質量不高問題；強化對地方領導官員執政、執法相關理念的教育，增強環境防治保護意識；研究科學的環境評價機制和官員政績考核機制；出台官員任期資源環保審計制度；加大對環境監管不力現象的問責、處理力度。通過綜合發力，提升地方政府自覺防污、治污的主動性，將環評體制改革進行到底。（來源：新華每日電訊 作者：餘明輝） |
