《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》實施已超18個月，至今只有24人上榜“黑名單”。10月10日，中青報刊文《那些上了旅游“黑名單”的人受到哪些影響》，稱因缺少完善有效的采集、認定、懲戒機制，上了行業或者地方旅游“黑名單”的人多數并未受到“一處受罰，處處受限”的實際懲處。
“黑名單”上的人會受到哪些影響？看完報道的感覺只有4個字：沒啥影響。或許我們可以用制度剛剛建立、還在探索階段來解釋，但還有另一種可能：是否從一開始，“黑名單”的威懾力和執行效果就被高估了？“黑名單”制度作為輔助手段尚可，卻非提升全民旅游文明水准的靈丹妙藥。將重點放在日常的狠抓嚴管，將一切納入法治軌道，才是治本之策。
“黑名單”制度設計的初衷，是為了增加游客不文明行為的道德成本和信用成本，從而倒逼游客遵守公共道德和社會規範，但從實際效果看，一些舉措并不具備現實基礎和可操作性。在采集渠道上，究竟由誰負起主體責任并未明確，地方旅游主管部門行政資源有限，無論采集還是舉證都力不從心；景點和旅行社則出於利益驅動，更願意選擇息事寧人。目前列入“黑名單”的游客，多是被媒體報道曝光後影響較大，旅游部門才會被動回應。在公衆看來，難免有“逮到誰誰倒黴”之嫌，制度的嚴肅性和約束力并未體現。
在懲戒力度上，“黑名單”制度更是綿軟。所謂“必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報”太過空泛，從各地的實踐看，聯合懲戒仍停留在紙面上。難怪上榜游客在采訪時不以為恥甚至沾沾自喜。即使在旅游系統內部，很多處罰措施也難以落地，如大多數景區都不是實名制，沒有一人一票的限制，又怎能及時發現“黑名單”游客，并將其拒之門外呢？
有專家建議盡快建立有效的聯動懲戒機制，增強制度剛性，但別忘了，“黑名單”制度畢竟只是一份規範性文件，并不能剝奪公民的基本權利，如果要加大懲戒力度，必須通過嚴格的立法程序實現。然而一旦懲戒力度加大，對於那些輕微的不文明行為，就會有以法律幹涉道德的嫌疑，而對於那些損毀文物、危害公共安全的行為，已經有相應的法規懲處，又何必多此一舉呢？
旅游“黑名單”是個好東西，只是不要過於理想化，指望它能解決所有問題。游客文明素質的提高，一在於社會文明程度和公民素質，二在於景區、交通管理的規範化、人性化，三在於各執法部門違法必究、執法必嚴。這些都做到的話，還需要這份旅游“黑名單”嗎？（來源：南京日報 作者：劉大山） |
