日前，《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經正式公布，并自2017年3月20日起施行。出台針對學校為主體的科學管理辦法，在青島教育史上尚屬首次。教育界呼籲多年的可對學生進行“懲戒”首度出現在這部《辦法》當中，由此，學校和教師的懲戒權正式被納入地方政府的法定學校權力範疇。
根據《辦法》規定，中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者“適當懲戒”；情節嚴重的，視情節給予處分。此外，《辦法》還要求，學校的懲戒規定“應當向學生公開”。
近年來，學生太頑皮不好管教讓很多學校管理者和老師頭疼，尤其是校園暴力事件屢屢發生，且很多事件情節惡劣，令人發指。但目前對過於頑劣的學生或校園霸淩施暴者的懲戒相當“軟弱無力”。
很多學校無權也不敢對涉事學生施加懲戒，不能讓犯錯者意識到規則的重要意義和對他人權利的尊重。因此，地方政府規章首次賦予學校懲戒權有非同尋常的意義，學校懲戒權也有必要上升到更加細化、科學、易操作的國家立法層面。
當前，中學在校生未滿16周歲，甚至未滿14周歲。這樣的話，即便其非常頑皮難以管教，甚至對他人施暴造成非常嚴重後果，也無法對其施加治安管理處罰，遑論刑事制裁。這等於未成年身份成了其不斷違規、肆意妄為、欺淩他人、為非作歹的“護身符”。如果再漠視學校懲戒權，有劣跡者更會無法無天乃至走上歪路，受害人也感覺不到公平正義和撫慰。
應該說，學生的教育管理涉及社會、家庭、學校等多重因素。而社會因素過於宏觀，短期難以改善。家庭環境相對封閉，且很多父母或祖父母、外祖父母對未成年人過度嬌慣，不忍心懲戒，外部幹預又通常難以進入。從可操作性上講，賦予學校適當懲戒權以改變校園環境，實現對學生正常的管理教育也就成了衆望所歸。
尤其是，一方面，目前發生的校園暴力事件中，學校均承擔了相應責任。多數學校因“管理不到位”需賠償受害人，甚至學校負責人或者班主任也要承擔相應行政處分責任。 |
