高考命題由全國統一到分省實施，有著其特殊的歷史背景。但無論是統一命題也好，還是分省命題也罷，都各有利弊。分省命題好處在於靈活性，更有利於充分實行課改，同時也有助於防範大範圍洩密事件的出現。全國統一命題的好處在於，可以在形式上最大程度確保其公平性，又有助於減少分省命題形成的巨大成本，對流動人口考生參加考試有很大的幫助。
然而，在複雜的高考大環境下，高考問題顯然並非一張試卷那麼簡單。從全國統一到分省命題，再到全國統一，形式上的循環並不利於所有問題的解決。時下教育改革的最大問題在於，資源的分配不均而導致了地域、城鄉之間的巨大差異。如何考慮到“底層向上”者的弱勢地位，如何兼顧城鄉之間的差異，如何更有效地提高試題有效程度，同樣是高考試題命題改革不可回避的問題。在教育資源分配不公而導致教育不公的情況下，“全國統一”或許會造成更大的失衡，底層向上的通道將會更加逼仄。
考試本身並無原罪，一張試卷的內容如何，無疑發揮著指揮棒的作用。高考改革的落腳點，不在於考試制度而在於錄取制度，讓多元化的錄取更好地實現。若是在錄取制度上沒有實現根本性的突破，那麼高考改革就很難取得成功。正如相關專家所言，未來全面放開學校自主招生權是大勢所趨，只有實現由分數定高低向由綜合素質測評定高低，並充分發揮錄取標準的“指揮棒”作用，才能促進教育方式和理念的轉型。有時候，形式上的公平恰會造成最大的不公平。
高考改革是一項系統性工程，是全國統一還是分省實施，更多的應當遵循自願原則，並採取差異化的措施。比如，對於區域接近而教育水平相當的地方，可以實現全國統一或者區域統一，而對於教育相對發達的地區，則可以繼續賦予其自主命題權，讓其在教育改革中發揮更多的探索性作用。（來源：燕趙晚報 作者：唐偉 本文略有删節） |
