河南工商下達通知，要求確保11月底前完成年度罰沒收入任務。完成情況與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。河南省工商局計劃財務處人士對網易財經證實了《通知》的真實性，而關於罰沒收入任務，工商系統開會要求，“去年是多少，今年就是多少，從全省範圍講肯定不能少”。
看完這則新聞，著實讓筆者嚇了一跳，且百思不得其解。
其一，罰沒多少，取決於違法行為的多寡，而非行政機關的主動與否。工商系統搞罰沒，前提是依法行政。但是，確定年度罰沒收入任務，而且是確保完成任務，憑借的手段有且只有一個可能是：違法罰款。但公權部門豈能以“紅頭文件”公然支持違法行政？
其二，確定罰沒收入任務，而且是系統上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人，這種人人扛罰沒收入任務指標，且與單位經費款項、與年終獎懲掛鈎，後果是什麼呢？無疑，為了完成罰沒收入任務，各級工商機關哪還講什麼依法行政。不管是國有企業、民營企業還是個體工商戶，也不管你是否有違法行為，恐怕都得硬性被攤派上罰款任務，以幫工商戶人員解決實際困難。
其三，罰沒收入任務“去年是多少，今年就是多少，從全省範圍講肯定不能少”——“紅頭文件”的這些內容告訴人們：河南工商系統堅持“罰款經濟”，不僅是今年，而是年年如此。由此我們完全可以推斷：工商系統有罰沒任務，那麼，別的權力部門有沒有？這是很值得懷疑的。
多年來，有些地方彌補財政收入的不足，主要路徑之一就是：以“罰款經濟”支撐的非稅收入。據中國紅盾交流網今年9月份進行的一項針對全國工商系統的調查顯示，46.8%的投票者表示，“一直存在罰沒經濟目標任務”，“罰沒經濟目標任務與單位經費掛鈎”的比例達到了31.96%。“罰款猛於虎！”可謂此言不虛！
當前經濟不振，企業效益欠佳，倘若為了地方政績，濫用執法權，借“罰沒收入”充盈地方財政，那必然傷及當地百姓和企業的利益。如此竭澤而漁的行為，會引來什麼後果，顯而易見。
早在1993年10月，財政部就下發《關於行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》，其中明確規定，“各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。”很顯然，河南省工商系統“紅頭文件”催罰款，不僅違反中央規定，而且也會導致違法行政、亂罰款行為的泛濫。像中央的“紅頭文件”必須予以查糾和問責。尤其是要篩查一下，到底還有多少行業和領域下達罰款任務？只有整體性糾偏，才能呵護社會正義，讓廣大的企業和公民免遭違法行政之災。（來源：珠江晚報 作者：惠銘生） |
