作為戶籍制度改革的重要內容之一，實行多年的暫住證將退出歷史舞台。近日，《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。業內認為，設立居住證制度，可以讓那些已經進入到城市的外來人口享受到一定範圍的公共服務。從“暫住證”到“居住證”，一字之差的改革，體現出城市管理的重大進步。
從“暫住證”到“居住證”
1984年，深圳開始實行暫住證制度。直到今天，其一直是大多數城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布後，暫住證制度的強制性失去了法律依托，甚至成為社會學及法律學專家聯合“聲討”的對象，部分城市開始取消暫住證制度。2008年8月1日，深圳居住證制度正式實施，實施了近13年的暫住證制度正式退出深圳歷史舞台。2010年，國務院文件首次提出在全國範圍內實行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創新人口管理，加快戶籍制度改革。
“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規定持有暫住證者能夠享受怎樣的權利，又該承擔怎樣的義務，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強調權利和義務的統一，既劃定了申請的政策紅綫，也規定了持有者的權利，突出了公平性。
首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及說，目前很多農民來到城市打工，長期在城市工作，但由於戶籍等原因，卻享受不到城市的各項公共福利。居住證制度可以使在城市長期工作的人員，都能夠平等地享受到教育、社保、醫療等公共服務，也標志著我國戶籍改革終於邁出了實質步伐。
如何在北京落地
那麼，對於北京而言，居住證制度該如何落地，落地之後又將帶來哪些新變化？去年12月，國務院法制辦出台《居住證管理辦法(徵求意見稿)》，明確表示，居住證持有人可與當地戶籍人口享有同等的免費接受義務教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務，同時享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，並可逐步享受同等的中等職業教育資助、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。
“對於居住證能夠享受哪些福利其實在國家意見稿里面已經明確，各地將來制定居住證政策時肯定要先參照國家政策，因此在福利上面應該沒有很大變化。而各地在何時推出居住證制度、通過何種形式實現這些福利可能是關注的重點。”張車偉說。
中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務推行得較好，轉移人口子女在京享受義務教育也更容易了，但對於幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺；而由於外來人口就業不穩定以及轉移接續問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過程中需要重點解決的問題。
積分落戶尚待時日
“其實，實施居住證制度，說到底還是因為部分城市因綜合承載力不足，不能完全放開落戶而採取的‘兩全之策’。”單菁菁表示。因此，在居住證全面替代暫住證成為外來人口新的身份管理、登記制度後，更多人關心的其實是往前更進一步的落戶門檻將隨之如何調整。
此前，《北京市通州區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》曾明確，通州區將推進積分落戶政策。近日，更有媒體報道稱，北京市通州區積分落戶制度細則出爐，但隨即被通州區予以否認。
“由於通州的積分落戶制度對於北京未來的戶籍制度改革有試點示範的重要作用，因此，通州的制度設計要和未來北京整體制度銜接，要考慮到全市的綜合承載能力，包括環境承載能力，以及北京能提供的社會公共服務、就業、基礎設施容量等。而且，北京還需要根據城市定位與規劃，確定要鼓勵哪些產業就業、特殊人才進入，對他們如何制定更優惠的落戶政策等。”單菁菁表示，政府要考慮各種成本和發展規劃，因此不會太急於出台細則。
不過單菁菁建議，北京在一些積分政策上可以參考上海、廣州等城市，比如穩定就業、穩定參與社保、納稅，以及穩定的居住等基礎條件項目可以借鑒設定，只是在年限等基礎門檻上根據自身情況做一些調整。而對於加分項目，單菁菁特別提出，像杭州那樣鼓勵農業轉移人口提高生產生活技能，對於拿到專業技能證的外來人口予以加分鼓勵的做法，北京也可以適當參考。（來源：北京商報） |
