為建立文明旅遊長效工作機制，國家旅遊局依法制定的《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》即日施行，這是國家首次出台有關遊客不文明行為治理的相關文件，被稱為官方版遊客黑名單制度。《辦法》規定，遊客的不文明旅遊行為將會存檔，必要時這些有不文明旅遊行為的遊客將被公安、海關、人民銀行征信機構等部門“封殺”。
遊客“黑名單”能不能倒逼遊客提升自身素質，現在還不好妄下結論。但以條文來規範管理遊客行為，這並不是頭一次。2013年《旅遊法》頒布實施後，“文明旅遊”至少已經在面上被納入法律層面，日常旅遊中，各種“文明旅遊須知”更是處處可見。甚至放眼國外，以“指南”或者“制度”等軟性硬性措施提升遊客素質的案例，也不少見。上世紀60年代，日本曾用漫畫形式出版《日本國民海外旅行禮節指南》，經過30年的宣傳教育，日本遊客素質終於得以提升。韓國為提升遊客素質所做的努力更多，上世紀八十年代，韓國開始允許50歲以上的老人自由出國旅遊，但所有出國遊客要經過“素養教育”且培訓合格後才能獲得護照。
國家旅遊局出台的遊客“黑名單”管理辦法，與之前種種“指南”“須知”的規勸形式相比，更為細化和嚴厲。對於屢教不改的不文明行為，設立黑名單乃至在一定時期內聯合公安、海關、人民銀行征信機構等部門對黑名單遊客進行“封殺”，實有必要。旅遊市場上，有些“狠”制度其實是“壞”遊客逼出來的，當軟性的道德規勸起不了太大作用時，硬性的制度就必須出面懲戒。需要注意的是，在對遊客列入黑名單之前，必須認真核實遊客的不文明行為因何而起，旅途中有些不文明行為始於遊客權利缺失，有些始於遊客維權過度，旅遊管理部門必須對其合理甄別，如此“黑名單”才能起到既不傷害遊客權益又能震懾不文明行為的效果。
旅遊市場的文明不僅需要旅遊經營者負責，遊客也是至關重要的一方。遊客“黑名單”制度的設立，旨在“事前威懾，事後懲戒”，但我更願意看到黑名單制能激發遊客的“恥感”：從精神層面講，旅遊其實也是高端定制的奢侈品，如今很多中國遊客拖家帶口漂洋過海去旅遊，但他們並沒有理解到，旅遊，服務的是人的靈魂。不文明旅遊行為屢屢被曝，恰恰說明太多遊客的“旅遊觀”還停留在“到此一游”的層面。真正懂得旅遊的真諦，遊客才會從內心對自己的一舉一動負責。這麼看，“黑名單”制度也是從另一個角度幫助遊客自覺提升旅遊觀。（來源：京華時報 作者：陳方） |
