國家審計署於2014年啓動的針對18省市的彩票專項整治，對於尚未公布的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。記者了解到，隸屬於中國福利彩票範疇的福彩即開型彩票——中福在綫，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在綫名為國有控股，實為私人掌控。過去12年裡，賀文通過中彩在綫獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。
突擊審計 “隱藏”12年的秘密露面
近期，多位彩票系統官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在綫科技有限責任公司蹊蹺的內部運作或可說明彩票行業暗流湧動。
作為一家由中國福利彩票發行管理中心持股的國有控股公司，中彩在綫自2002年成立以來，運營中福在綫即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業1.7萬億元總銷售額的10%。
記者調查發現，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在綫背後有著複雜的股權結構，層層“包裝”後，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。
據知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”的公開表述外，審計署於2014年年底啓動的“突擊審計”發現了賀文的“秘密”。按照股權比例計算，過去12年裡，賀文通過中彩在綫獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在綫淪為了個人牟利的工具。
除此之外，利用對中彩在綫的實際控制，賀文還為與其存在關聯嫌疑的企業進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司進行獨家授權，令其身價增長百倍，隨即出售股權變現。
個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在綫公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。
一綫調查 層層控股個人控制中彩在綫
中彩在綫公司是2002年7月經民政部批准成立的國有控股公司，專門負責“中福在綫”的獨家運營。合作協議顯示，中彩在綫公司由福彩中心、北京銀都新天地科技(600582,股吧)有限責任公司和北京華運中興數碼科技有限公司等三家公司共同發起成立。
其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。
工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司、邵某、賀文、武某等四人(機構)組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。
北京恒益正興的股份由北京家和智業科技有限公司、賀文、武某等三人(機構)持有，股份比例分別為20%、70%和10%。
北京家和智業又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據知情人士證實，武某實為賀文的妻子。
作為中彩在綫公司第三大股東、占股27%的北京華運中興，由北京銀都新天地、北京和合創業科技有限公司和北京家和智業三家公司持有，其中北京家和智業持股55.5%。
上述股權構成顯示，經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在綫的第二、第三股東，二者占股超過半數，5月15日賀文回應稱占股多少不是問題，只要合法就行。
根據國務院頒布的《彩票管理條例》規定：彩票發行機構、銷售機構負責彩票系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。
監管待加強 時隔5年再次審計彩票行業
根據合作協議，中彩在綫公司經營範圍是在綫即開型福利彩票發行銷售系統的開發、建設、運行維護和升級改造。其中，福彩中心同意按照在綫即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發行費作為中彩在綫公司的經營收入，扣除付給終端服務商的1.7%後，實際歸中彩在綫服務費用的金額為銷售總額的3.3%。
根據福彩中心官網介紹，福彩品種包括樂透型、數字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區銷售的撕開式“試發行”獎券開始，即開型福利彩票穩居市場份額第二名。
統計顯示，截至2014年年底，全國彩票發行總銷售額為1.7萬億元。中彩在綫公司運營的中福在綫即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務費用為45億元。按照股權比例分配，中彩在綫公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。
國家審計署自2014年11月對18個省(自治區、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結束，并未公開審計結果。
業內預計中福在綫2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在綫公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。
有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權，降低服務費，以促進彩票行業的健康發展。此前，2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。但中彩在綫的控制權問題一直沒有得到解決，超標服務費也依然存在。
新華網消息，彩票行業采購尋租腐敗現象頻發，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發行中心原主任王增先等人因此落馬。
時隔5年，審計署再次審計彩票行業。4月15日，民政部印發了《民政部關於進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，要求進一步做好福彩專項整改工作。《通知》表示，已經對審計署指出的“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”進行了整改，目前已經出台整改措施，完成整改任務的達到78%。
知情人士透露，針對此類問題，此次審計結果建議有關方面應該拿回資金管理權、降低管理費，并追究相關人員的責任。此後，涉案的有關官員采取了退賠資金等相關措施。（來源：新華日報） |
