第四，《意見》首次明確要“減輕中等以下收入者稅負”。鑒於現有個稅起征點是3500元。收入若低於起征點，顯然屬於低收入群體。《意見》所指的“中等以下收入群體”的收入下限是3500元，但上限是多少目前并不明確。另外，既然要“減輕中等以下收入者的稅負”，適當上調現行3500元的起征點也是個辦法。或者起征點不上調，但適當降低前幾檔個稅征繳比例也是另一種辦法。
由於個稅是國內極少數通過國家立法征繳的，2011年上調個稅起征點至3500元，是經由第十一屆全國人大常委會第二十一會議表決通過的，因此，若要實際兌現《意見》所承諾的“減輕中等以下收入者稅負”這一條，光下發個“紅頭文件”可能還不行，必須再次啓動個稅法修法程序，由於修法過程繁複，沒有兩三年甚至三四年是做不到的。所以，要想真正兌現減輕中等以下收入者稅負，恐怕也得三四年後才能實施。
中國的稅收在2010年前，曾長期以20%以上的年增幅高速增長。2011年後，經濟增幅從高速下調到中高速，稅收增幅也開始逐年下滑，到去年增幅已下滑至6.6%（全年征稅11.06萬億元）。如此一來，一方面稅收增幅連年下降，另一方改善民生補齊民生欠賬的剛性支出卻逐年增長，這“一減一增”意味著國家必須開辟新的稅源才能填補剛性支出之缺口。很顯然，如果真能把高收入群體工資獎金之外的多元收入都納入征繳範圍，這部分新征繳的個稅，顯然就系國家所期待的“新稅源”。2015年全國征繳的8618億元個稅中，已有近四成是年收入12萬元以上的高收入群體所貢獻的。所以，盯住和抓住了這一群體，在扣除“減輕中等以下收入者稅負”的“毛毛雨”後，每年再新增幾千億元的“增量調節”個稅，那是輕而易舉之事。
透過媒體對《意見》的報道，三步走個稅改革還涉及諸多方面，也鑒於此項改革涉及所有個稅納稅人的切身利益，當《意見》全文向社會公布之時，各種信息才會更准確顯現。（來源：北京青年報 作者：邢理建） |
