頒行於21年前的《人民警察法》正在“大修”，由於涉及警察權的擴張或限制，公共輿論給予了很高的關注度。關於權力與權利的平衡，是輿論場上討論最激烈的焦點。
“大修”的消息出自公安部官網，一份《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)已在該網站全文公開，并向社會征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條，增幅超一倍，謂之“大修”，毫不誇張。
《人民警察法》是在1995年2月28日，由八屆全國人大常委會第12次會議通過的。21年過去，中國的法治生態和社會環境都發生了巨大變化，警察權有必要因時而變。但是，擴張要有擴張的邏輯，限制要有限制的理由。立法的天平最終停擺在權力與權利之間的何種位置，有賴於利益各方的充分表達、充分論證與充分博弈。
無論哪部法律的“大修”，首先亟須的，都應有一個中立的、不偏不倚的博弈平台。
涉及警察權範圍的《人民警察法》“大修”，理當歡迎公安部門的深度參與。十八屆四中全會曾提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這深入推進法治建設的十六字方針，其中“科學立法”排在首位。要確保立法的科學，公開立法、充分博弈是應有的程序要件。
此次大修草案中，以對警察使用武器進行嚴格規範為例，授權警察以“該出手時就出手”制度支持是必要的。警察權是一種國家強制權，使用武器是強制力的重要內容。但武器使用在警務實踐中又日益呈現出它的複雜性，一些警察濫用武器的個案經由互聯網的傳播，加劇了公衆對警察開槍權的擔憂。規範警察使用武器，對警察來說，既是支持，又是約束，保障警察合法使用武器，防止警察違法濫用武器。
中國是個成文法國家，要通過一部法律關照到差異懸殊的不同地區的情況，在表述上頗有困難。過往，“宜粗不宜細”的立法原則大行其道，其目的就是要保證通過釋法，可以留有“靈活性”處理的空間。但在一個自媒體時代，警察執法完全處在聚光燈下，“靈活性”常常帶來爭議。一綫警察和社會公衆一樣，盼望法律能够具體而明確。可操作性強，也成為衡量立法是否科學的最重要指標之一。草案新增了對人民警察可使用武器的情形，以及限制使用武器的規定，這是一大進步。但具體的範圍，還需要公衆的深度參與，以確保找到最佳的“度”。
警察被稱為“看得見的政府”，在所有的公共權力中，警察權與公民生活最息息相關，也最容易引發警惕和不信任。草案公開征求意見，是規範警察權并防止警察權濫用的重要一步。當然，這只是一個開始，立法機關主導的草案意見征求將更為重要。（來源：新京報） |
