“這就需要在六個方面加以規定。”燕福民具體指出：一是明確無人機的立法原則，即分類管理原則、最少限制原則、促進產業發展原則、維護安全原則；二是明確無人機的定義，對無人機進行分類，對於空機重量不超過1公斤、飛行速度較慢、在視距範圍內的、飛行高度不超過100米的飛行可以不監管，由無人機駕駛員自行負責；對於其他類型飛行則需監管；三是明確無人機制造商的適航責任和登記責任；四是明確無人機運營人的安全飛行責任；五是明確無人機駕駛員取得資質的條件，特別是要明確哪些區域無人機不能飛行；六是明確違法責任，加大違法成本。
燕福民同時強調，無人機立法時還必須正確處理好四對關系：即平衡產業發展與維護安全的關系；加強監管與放鬆管制的關系；無人機使用者與個人隱私權的關系；軍方與民航局以及地方職責的關系。
“如果高層次的立法暫時無法出台，我們目前其實可以采取一些其他的措施。”燕福民舉例說，比如民航局出台規章以負面清單的方式列出無人機禁飛區域，明確何為無人機的非法飛行；加強對無人機駕駛員的資質管理，明確哪些無人機的駕駛員必須持證上崗，否則視為非法飛行；實施無人機登記制度，凡是售出的無人機應有明確的登記，以便明確責任；四是強化軍方、民航局和警察的聯動機制，加大無人機使用者和駕駛員的違法成本。
單靠技術手段控制“黑飛”難解決問題
針對無人機監管，有專業人士建議，可對娛樂性的無人機作嚴格技術參數規定。即規定只能飛一定的高度，超過範圍必須要有執照，同時建立追溯制度，每架無人機都要有身份檔案等。 |
