此次《方案》明確，按照“堅持先易後難、循序漸進”的原則，在發電行業（含熱電聯產）率先啓動全國碳排放交易體系，之後再逐步擴大參與碳市場的行業範圍，增加交易品種。以發電行業為碳市場建設突破口，國家發改委氣候司副司長蔣兆理表示，原因有四：一是發電行業數據基礎較好、產品單一，排放數據計量設施完備，數據管理規範且易於核實，配額分配簡便易行；二是行業排放量較大，按照初期納入門檻——年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標准煤）及以上的重點排放單位，首批納入企業1700餘家，排放量將超過30億噸，具有較強示範意義；三是管理制度相對健全，行業以大型企業為主，易於管理；四是從國際經驗看，火電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。
建設全國性的碳市場，要做的准備工作很龐雜，明確行業範圍後，最緊要的是搭好制度框架。《方案》明確，我國碳市場將由3個主要制度以及4個支撑系統構成運行骨架。3個主要制度為碳排放監測、報告與核查制度，重點排放單位的配額管理制度，市場交易相關制度；4個支撑系統為碳排放數據報送系統、碳排放權注册登記系統、碳排放權交易系統和碳排放權交易結算系統。
《方案》也給出了穩步推進碳市場建設的時間表，共分三步走：基礎建設期——用一年左右時間，完成全國統一的數據報送系統、注册登記系統和交易系統建設，開展碳市場管理制度建設；模擬運行期——用一年左右時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制；深化完善期——在發電行業交易主體間開展配額現貨交易，在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式。
“建設全國碳排放權交易市場是當前和未來一段時間國家應對氣候變化和低碳發展工作的一項重點任務。”李高說，中國要建立一個“堅持市場導向、政府服務，堅持先易後難、循序漸進，堅持協調協同、廣泛參與，堅持統一標准、公平公開”的碳排放權交易市場。 |
