其二是前提，即“要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上”。與調劑制度相比較，學界更看重的是“全國統籌”。但看起來，這個目標并不是那麼容易實現。所以，先設定三個前提，本次改革一是要從國情和制度建設的實際出發，二是不增加社會整體負擔，三是不提高養老保險繳費比例。最近《人民日報》的評論員文章再次強調當前中國仍然處於“社會主義初級階段”，發展的不平衡、不充分的基本國情不能忘記。因此，改革的第一步先不考慮增加政府財政、用人單位和勞動者這三個方面的籌資負擔，而是盡力挖掘現有的制度和基金本身的潛力。
其三是手段，即“通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助”。上述對現有的制度和基金挖潛的辦法，現在選擇了建立中央調劑制度。現在各省市之間在養老保險制度籌資方面的不平衡、不充分表現得非常充分。根據《中國養老金精算報告2018-2022》年初披露的信息：2018年全國當期結餘將出現2561.5億元的缺口，到2022年這一缺口將達5335.8億元。另外，2018-2022年，東北、西北部分省份結餘耗盡風險加大，收不抵支省份數量將維持在13到14個，而與此同時，廣東、北京等高積累省份基金規模繼續升高。這意味著企業職工基本養老保險制度必須進行改革，而作為改革的第一步的中央調劑制度，就是通過基金的籌集、撥付和管理，來解決上述不平衡的問題。另外，也應該注意到，中央調劑制度中還包括“中央財政補助”。
其四是目標，即“合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。”簡而言之，目標有四：均衡地區間負擔、基金安全可持續、財政負擔可控、養老金按時足額發放。四個目標中，最根本的應該是保證“按時足額發放”。
最後，還應該看到，對於養老保險基金出現的問題，通常關注到的是人口老齡化的進程加速。但是，需要關注的是，造成問題的原因其實還有另一個方面，當今世界各國普遍采用的養老保險制度，是在上個世紀中勞動密集型產業為主的工業化時代設計的，現在其制度軟肋已經暴露出來。所以，從長遠看，養老保險基金除了勞動者本人、用人單位和政府三方面籌資之外，勢必要開辟新的資金渠道。從這個意義上說，十九大提出的向養老保險基金“劃撥國有資產”，可能是一種制度創新，也就是說，中國正在嘗試建立社會保險制度的第四支柱。（來源：21世紀經濟報道 作者：唐鈞） |
